摘要：職業(yè)教育先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會的1.0時代、工業(yè)化初期的2.0時代以及工業(yè)化中后期的3.0時代，目前正在進入知識社會的4.0時代，與此同時我國職業(yè)教育也正在進入技能強國的新時代。職業(yè)教育4.0時代，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛通過高技能人才戰(zhàn)略積極推進技能強國進程，以持續(xù)維護各自在職業(yè)教育發(fā)展中的領(lǐng)先地位，而我國在高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)體系方面還存在一些短板，不利于技能強國的順利推進。為此，面對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的新趨勢和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新要求，我國需要重新進行中國特色技能強國建設(shè)的頂層設(shè)計，正確認(rèn)識總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，進一步厘清其發(fā)展的基本思路，在此基礎(chǔ)上通過構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育培養(yǎng)體系、推進職業(yè)教育智能化發(fā)展、加快課程體系和育人模式改革、打造一流師資隊伍、加快世界一流職業(yè)院校建設(shè)、推進職業(yè)教育國際化進程等途徑深入推進技能強國建設(shè)，進而促進我國實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，建成職業(yè)教育強國和人力資源強國。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育4.0；技能強國；人力資源強國；高技能人才培養(yǎng)；智能化發(fā)展；一流職業(yè)院校
作者簡介：高書國，研究員，中國教育學(xué)會副秘書長，從事教育政策與管理、教育發(fā)展戰(zhàn)略研究；張智，助理研究員，管理學(xué)博士，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心研究與數(shù)據(jù)處副處長，從事教育政策研究。
2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上明確指出要“加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育”。具體而言，教育強國包括學(xué)術(shù)強國和技能強國兩個層面。其中，技能強國是中國現(xiàn)代化整體建設(shè)的長遠(yuǎn)需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，打造技能強國是我國建設(shè)成為經(jīng)濟強國、生產(chǎn)強國和制造強國的重要途徑?！吨袊圃?025》明確提出：“到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化”“新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列”。從生產(chǎn)勞動方式與階段劃分角度分析，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會，目前正在進入知識社會。與之相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育從農(nóng)業(yè)社會的1.0時代到工業(yè)化初期的2.0時代，再到工業(yè)化中后期的3.0時代，目前正在進入知識社會的4.0時代，與此同時我國職業(yè)教育也正在進入一個技能強國的新時代。目前我國正處于從后工業(yè)社會向知識社會過渡的時期，研究分析以職業(yè)教育4.0為支持的技能強國路徑，不僅是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，更是推進職業(yè)教育現(xiàn)代化、建成職業(yè)教育強國和人力資源強國的必要前提和重要途徑。
一、從1.0到4.0：世界職業(yè)教育發(fā)展進程
人類最早的職業(yè)教育形態(tài)表現(xiàn)為人類生存、生產(chǎn)和生活技能的代際傳遞，在以家庭傳授、父子相傳為特征的農(nóng)業(yè)社會，職業(yè)教育帶動了人類勞動手段、方法與技術(shù)的革新，提升了勞動能力和勞動生產(chǎn)率。英國工業(yè)革命之后，在歐洲出現(xiàn)的正規(guī)職業(yè)教育及其發(fā)展，為提升人類自身的生產(chǎn)、生活技能和水平提供了體系和制度保障。因此德國有學(xué)者提出了以工業(yè)革命為背景的職業(yè)教育發(fā)展階段理論，并將英國工業(yè)革命爆發(fā)之后的職業(yè)教育定義為“職業(yè)教育1.0”時代。與德國學(xué)者對職業(yè)教育的階段劃分不同，下文在對世界職業(yè)教育發(fā)展階段進行劃分時將人類整體職業(yè)教育的發(fā)展納入觀察視野，而不是僅將工業(yè)革命之后的職業(yè)教育和技能學(xué)習(xí)作為職業(yè)教育發(fā)展研究的起點。
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會以第一產(chǎn)業(yè)為核心的職業(yè)教育1.0時代
職業(yè)教育1.0時代應(yīng)該說是一種非正規(guī)教育，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)、牧業(yè)生產(chǎn)為主。早在奴隸社會，大批的奴隸被迫從事手工業(yè)，以金字塔等皇家重大工程為標(biāo)志，初步開啟了家庭傳授職業(yè)技能的“專業(yè)化”之路。在農(nóng)業(yè)社會，無論是古印度、古希臘，還是古羅馬，世界主要國家及地區(qū)職業(yè)技能教育發(fā)展的歷程、內(nèi)容與教育方式大體相同。我國早期的學(xué)校如“成均”出現(xiàn)在公元前2700年的五帝時代。隨著學(xué)校制度的進一步完善，周朝設(shè)有專門管理教育的官員——學(xué)官，其主要職能除了進行家庭生活、生產(chǎn)勞動技能傳授外，還有通過各種祭祀、慶典等集體性的禮儀活動傳授禮儀知識。鑒于社會經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，農(nóng)業(yè)社會尚沒有正式的職業(yè)學(xué)校和正規(guī)的職業(yè)教育，職業(yè)技能的傳授方式常常是父傳子、師教徒。我國漢朝時期明確規(guī)定手工業(yè)者特別是為皇家提供定制產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的手工業(yè)者，只能將技能傳授給子輩或親屬。西歐國家正規(guī)的職業(yè)教育同樣起源于農(nóng)業(yè)社會，早在12世紀(jì)，德國手工業(yè)行會出現(xiàn)了“學(xué)徒式”的職業(yè)教育，系統(tǒng)化地培養(yǎng)了第一代正規(guī)職業(yè)技能人才，推進并加速了德國工業(yè)的發(fā)展。此后，正規(guī)職業(yè)學(xué)校在英、法、德、意許多國家陸續(xù)建立，對這些國家實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)揮了重要作用。
（二）工業(yè)社會初期以第一次工業(yè)革命為依托的職業(yè)教育2.0時代
該階段主要為機械化、電氣化技術(shù)主導(dǎo)下的職業(yè)技術(shù)教育。起始于18世紀(jì)60年代的工業(yè)革命對世界政治經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。第一次工業(yè)革命主要是機械革命，機器的產(chǎn)生大大提高了人類的生產(chǎn)效率，從根本上改變了職業(yè)教育的模式與形態(tài)，促使技能教育培養(yǎng)進入工業(yè)化時代。特別是一大批正規(guī)的職業(yè)學(xué)校的建立，更加規(guī)范了職業(yè)教育的內(nèi)容、方法與規(guī)模，也承擔(dān)起了近現(xiàn)代工人職業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)精神培養(yǎng)的使命。經(jīng)過數(shù)百年的演變，英國、德國的學(xué)徒制進一步發(fā)展成為以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式。1860年6月24日，南丁格爾（Florence Nightingale）創(chuàng)辦的世界上第一所正規(guī)護校的辦學(xué)宗旨就是建立一所將護理作為一門科學(xué)職業(yè)的新型學(xué)校，由此職業(yè)教育逐步向服務(wù)業(yè)延伸。
（三）工業(yè)社會中后期以第二和第三次工業(yè)革命為依托的職業(yè)教育3.0時代
19世紀(jì)60年代后期，第二次工業(yè)革命爆發(fā)，人類進入了電氣時代。20世紀(jì)四五十年代，第三次工業(yè)革命開啟了一場自動化和信息化革命，其以原子能技術(shù)、電子計算機技術(shù)、空間技術(shù)和生物工程為標(biāo)志從根本上改變了人類的生產(chǎn)與生活模式。盡管這兩次工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)動力有所不同，但整體處于工業(yè)社會中后期，尤其是第三次工業(yè)革命直接推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)技術(shù)的升級，企業(yè)對于員工知識、技能的要求也隨之逐步提高，發(fā)達(dá)工業(yè)經(jīng)濟體對于職業(yè)人才結(jié)構(gòu)層次的要求也發(fā)生了相應(yīng)變化，在重視中等職業(yè)教育的同時各國都將構(gòu)建高等職業(yè)教育體系作為重要的國家戰(zhàn)略。20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育發(fā)展進入黃金期，20世紀(jì)80年代德國的“雙元制”職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，1990年澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical and Further Education，TAFE）學(xué)院模式將正規(guī)教育與非正規(guī)教育相聯(lián)通、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接，成為全球職業(yè)教育學(xué)習(xí)的典范。
（四）知識社會以第四次工業(yè)革命為依托的職業(yè)教育4.0時代
第四次工業(yè)革命是一場智能化革命，數(shù)字化成為推進產(chǎn)業(yè)變革、社會變革和生活變革的關(guān)鍵要素，因此數(shù)據(jù)資源成為推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建立與完善，催生了工業(yè)生產(chǎn)和制造業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式、新標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)意義上的技術(shù)技能正在更多地被信息化技能、數(shù)字化技術(shù)所替代。第四次工業(yè)革命要實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活模式的低碳化，建立滿足客戶個性化要求的產(chǎn)品定制模式。職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容和教育方法也將隨其變革而改變，產(chǎn)生并升級為與第四次工業(yè)革命相適應(yīng)的職業(yè)教育4.0模式，其教育內(nèi)容、教育層次和教育水平的典型特征是以智能化為基礎(chǔ)的高標(biāo)準(zhǔn)化、以普及教育為特點的高層次和以產(chǎn)教融合為標(biāo)志的高質(zhì)量。
二、職業(yè)教育4.0時代我國建設(shè)技能強國的背景分析
進入21世紀(jì)，世界職業(yè)教育在改變與競爭中持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在職業(yè)教育體系構(gòu)建、高技能人才培養(yǎng)等方面相互競爭、相互借鑒。我國在成為重要的工業(yè)產(chǎn)品制造國的同時，正在成為最為重要的職業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)大國。職業(yè)教育4.0時代，我國在建設(shè)教育強國總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，技能強國呼之欲出。
（一）發(fā)達(dá)國家通過高技能人才戰(zhàn)略積極推進技能強國進程
近代以來，英國、法國、美國等一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)率先實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化，200多年來一直引領(lǐng)著世界職業(yè)教育的現(xiàn)代化進程。面對知識社會和第四次工業(yè)革命的到來，這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和策略正在發(fā)生深刻變革，力求在總體戰(zhàn)略、體系建設(shè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容和經(jīng)費支持諸多方面持續(xù)維護各自在職業(yè)教育發(fā)展中的領(lǐng)先地位，并通過相關(guān)政策引導(dǎo)培養(yǎng)更多的高技能人才以推進技能強國的實現(xiàn)。
2008年，英國公布的《世界一流學(xué)徒制：英國學(xué)徒制發(fā)展戰(zhàn)略》指出，計劃到2014/2015年度，英國政府預(yù)計將接受現(xiàn)代學(xué)徒制的成人項目拓展到75000人的規(guī)模，未來針對現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展目標(biāo)是超過200000人/年的參與規(guī)模。2013年1月23日，英國政策咨詢機構(gòu)正式公布《關(guān)注技術(shù)——通過教育系統(tǒng)打造高質(zhì)量的技術(shù)和職業(yè)之路》，揭示了英國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢與走向。該報告調(diào)查表明，越來越多的青年人認(rèn)為參加學(xué)徒制培訓(xùn)是獲取謀生技能的有效途徑。英國職業(yè)技術(shù)類院校畢業(yè)的學(xué)徒工終身所得薪資比大學(xué)畢業(yè)生高270%。2014—2015年，英國有近50萬學(xué)徒工，比過去10年人數(shù)翻了一番。2019年6月，英國教育部部長達(dá)米安·海因茲（Damian Hinds）宣布，在全國設(shè)立12所技術(shù)學(xué)院，用以提高英國年輕人的技術(shù)技能，并使他們走上一條通往高技能、高薪職業(yè)的道路。
2016年，法國教育部啟動實施“數(shù)字化學(xué)校計劃”，努力構(gòu)建職業(yè)教育、終身教育網(wǎng)絡(luò)課程平臺，推進職業(yè)教育課程、教學(xué)資源數(shù)字化。法國總統(tǒng)馬克龍（EmmanuelMacron）提出要“深入改革學(xué)徒制”，以應(yīng)對青年失業(yè)問題，提高民眾的技能水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高法國工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。
美國一直致力于振興其制造業(yè)強國地位。早在2011年3月11日，美國制造業(yè)協(xié)會（National Association of Manufacturers，NAM）就召開圓桌會議，研究和探索美國制造業(yè)人才培養(yǎng)方案，旨在培養(yǎng)21世紀(jì)美國先進制造業(yè)所需的高層次人才，提升美國在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的綜合實力。2018年10月5日，美國白宮發(fā)布《先進制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，以確保未來美國先進制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。該規(guī)劃旨在通過擴大制造業(yè)就業(yè)、扶持制造業(yè)發(fā)展、確保強大的國防工業(yè)基礎(chǔ)和可控的彈性供應(yīng)鏈等途徑，實現(xiàn)跨領(lǐng)域先進制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)力的提升，以保障美國國家安全和經(jīng)濟繁榮。其中保障先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的三大目標(biāo)分別是開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用新制造技術(shù)，教育、培訓(xùn)和集聚制造業(yè)勞動力以及提高國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈的能力。
（二）我國建設(shè)技能強國在高技能人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)體系方面存在短板
2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。舉辦中國特色、世界先進水平的職業(yè)教育是21世紀(jì)我國職業(yè)教育改革發(fā)展的方向。進入21世紀(jì)第二個十年，中國逐步成為世界制造中心。2015年，我國出臺《中國制造2025》，正式開啟了全面推進實施強國戰(zhàn)略的進程?！吨袊圃?025》是一個從工業(yè)3.0向工業(yè)4.0發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略，是一個未來工業(yè)技術(shù)發(fā)展的新方向和新藍(lán)圖，其將智能制造作為工業(yè)化與信息化深度融合的主攻方向，旨在加快推動新一代技術(shù)信息與制造技術(shù)融合發(fā)展。但是，在高技能人力資源開發(fā)方面我國與發(fā)達(dá)國家相比尚存在一定差距。人力資源和社會保障部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國技能勞動者超過1.65億人，占就業(yè)人員總數(shù)的21.3%，其中高技能人才只有4791萬，僅占就業(yè)人員總量的6.2%，大大低于發(fā)達(dá)國家平均水平。高層次技能人才不足成為我國制造業(yè)強國建設(shè)的一大短板，更是影響著人力資源強國和技能強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
2019年2月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確要求：發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育，形成高水平人才培養(yǎng)體系；職業(yè)教育服務(wù)能力要顯著提升；優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重；為建設(shè)一支強大的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍作出貢獻。2019年5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》更加明確提出，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性、實效性，計劃在3年內(nèi)開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，使高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在相關(guān)政策的推動下，雖然各級政府和各類職業(yè)院校逐漸認(rèn)識到高技能人才對實現(xiàn)技能強國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，但是截至目前我國高技能人才依然短缺嚴(yán)重，這成為掣肘我國職業(yè)教育技能強國目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素。
除此之外，職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是從一種“層次教育”向“類型教育”轉(zhuǎn)變，即從作為一個層次的“中等教育”向有別于普通教育的職業(yè)類型教育轉(zhuǎn)變，并進一步向終身職業(yè)教育發(fā)展。第十二屆“全球教育無國界教育”國際會議明確提出職業(yè)教育終身化的戰(zhàn)略議題，倡導(dǎo)世界各國共同合作，建立面向經(jīng)濟全球化的終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系。2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“終身職業(yè)教育”的思想。國家政策對“終身職業(yè)教育”的提出雖然進一步凸顯了職業(yè)教育在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出位置，不僅對職業(yè)教育服務(wù)能力的提升具有重要影響，也對我國職業(yè)能力建設(shè)具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，但是目前我國尚未建立一套成熟的職業(yè)教育終身教育與培訓(xùn)體系，還不能滿足建設(shè)技能強國的現(xiàn)實需求。
三、建設(shè)中國特色技能強國的頂層設(shè)計
技能強國是教育強國的重要組成部分，是人力資源強國的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。”職業(yè)技能是國家產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略能力，我國需要從下一個一百年的高度，認(rèn)識技能強國建設(shè)的地位，把握職業(yè)教育4.0給我國職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶來的前所未有的機遇，在此基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，進而厘清總體思路。
（一）總體目標(biāo)與戰(zhàn)略重點
中國職業(yè)教育4.0發(fā)展的總體目標(biāo)設(shè)計是著眼于世界級制造業(yè)強國和人力資源強國建設(shè)，實施技能強國戰(zhàn)略，構(gòu)建起能夠支撐高水平制造業(yè)發(fā)展需要，滿足人民群眾享受中國特色、世界水平現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育需求的世界一流的現(xiàn)代化職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，技能教育、技能發(fā)展、技能應(yīng)用和技能貢獻達(dá)到世界一流水平。
針對總體目標(biāo)，未來的戰(zhàn)略重點主要包括以下幾個方面。一是打造新時代職業(yè)教育升級版。這就要求以工業(yè)4.0精神為引領(lǐng)，緊密結(jié)合《中國制造2025》，重新設(shè)計和改造職業(yè)教育體系和職業(yè)學(xué)校，重點從現(xiàn)代化職業(yè)教育體系、教育內(nèi)容、人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)規(guī)模和支撐系統(tǒng)等方面，對未來中國職業(yè)教育4.0進行頂層設(shè)計，努力構(gòu)建服務(wù)于高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，不斷提高高質(zhì)量技能人才的培養(yǎng)能力。
二是實現(xiàn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。實現(xiàn)職業(yè)教育成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)發(fā)展的短板、改革的痛點和發(fā)展的切入點，一方面要對學(xué)校整體水平、隊伍建設(shè)、教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)進行發(fā)展性評估，另一方面要將近5年來制定實施的重要政策和重大工程項目，如新時期產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)方案、職業(yè)教育與技能認(rèn)證項目等，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和重要發(fā)展問題，在資金、人才、政策和項目實施監(jiān)管等方面作好整體安排。除此之外，職業(yè)學(xué)校還必須實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，趕上第四次工業(yè)革命的快車，實現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)代化、信息化、國際化和個性化發(fā)展。
三是要培養(yǎng)一大批高層次現(xiàn)代職業(yè)人才。具體而言，工業(yè)4.0時代需要創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，拓寬人才成長渠道，建立終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，高度重視綜合技能培養(yǎng)，培養(yǎng)數(shù)以億數(shù)具有現(xiàn)代化知識技能、能夠支撐中國工業(yè)4.0發(fā)展的高素質(zhì)技能人才和工匠大師。
（二）基本思路
未來10~15年是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟規(guī)模將實現(xiàn)世界第一的目標(biāo)，并進入高收入國家行列。與此同時，制造業(yè)也將整體達(dá)到世界制造強國陣營中等水平，為建設(shè)制造業(yè)強國奠定有力基礎(chǔ)。為此，我國需要通過優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、提升數(shù)字化水平、培養(yǎng)具有工匠精神的技能人才、實現(xiàn)融合發(fā)展等途徑加快技能強國建設(shè)。
1.優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育4.0是以培養(yǎng)高層次職業(yè)人才為主、中等職業(yè)人才為輔的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，要建成一大批高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)，形成與社會需求相適應(yīng)、產(chǎn)教融合、靈活多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，讓勞動者在成長和職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段都有機會得到必要的技術(shù)技能，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。進入21世紀(jì)第三個十年，我國職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)更加注重層次結(jié)構(gòu)提升、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)同，形成以高等職業(yè)教育為主體、中高職相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系；建設(shè)以國家重大項目與國家整體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)；建設(shè)服務(wù)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與民生民計相結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展格局，尤其需要注重培養(yǎng)公共衛(wèi)生與公共教育發(fā)展所需的專業(yè)人才，保障公共安全和民生發(fā)展。值得一提的是，近年來終身職業(yè)教育的重要性越發(fā)凸顯，地方政府和教育行政部門可采取政府購買的方式，由社會、企業(yè)、民辦職業(yè)學(xué)校提供高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)，特別是要為貧困群體、下崗工人、失業(yè)人口提供更加適用的職業(yè)教育與培訓(xùn)。
2.提升數(shù)字化水平。職業(yè)教育業(yè)態(tài)創(chuàng)新是提升職業(yè)教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育4.0是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、終身化為主要特征的教育形態(tài)。未來，我國一是要將數(shù)字化作為促進職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)能力，加快實現(xiàn)職業(yè)教育課程數(shù)字化、技能（教育培訓(xùn)）數(shù)字化和管理數(shù)字化建設(shè)。二是要推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源網(wǎng)絡(luò)化共建共享，實現(xiàn)職業(yè)教育資源、教學(xué)行為網(wǎng)絡(luò)化傳輸，推進網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)化互動。三是要加快管理服務(wù)平臺智能化應(yīng)用。職業(yè)教育4.0時代要實現(xiàn)職業(yè)教育通信自動化、辦公自動化和樓宇自動化，在智慧城市的大背景下，建設(shè)職業(yè)智慧學(xué)院（學(xué)校），構(gòu)建智慧課堂，促進職業(yè)教育與培訓(xùn)資源無縫鏈接、共建共享。
3.培養(yǎng)具備工匠精神的技能人才。工匠是大師的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代制造業(yè)的人才基礎(chǔ)。工匠精神則是所有制造業(yè)人才的核心內(nèi)涵和本質(zhì)特征。從職業(yè)教育3.0到職業(yè)教育4.0是一個繼承與創(chuàng)新的過程，其恒定與共通之處是培養(yǎng)工匠精神。現(xiàn)代工匠精神包括四個方面。一是師徒傳承的精神。我國歷來有“尊師重傅”的優(yōu)良傳統(tǒng)，職業(yè)教育4.0時代依然需要師徒之間思想、理念、技術(shù)、技能的傳承。除此之外，我國也需要進一步健全和完善中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制，建立現(xiàn)代新型師徒關(guān)系。二是崇尚技能的精神。技能是所有工匠的靈魂，更是職業(yè)教育4.0的內(nèi)在特質(zhì)；沒有技能無以為工匠，沒有高超的技能無以為大師。建設(shè)技能強國和制造業(yè)強國，必然需要造就數(shù)以千萬計的技能大師，為此我國需要在全社會營造和弘揚崇尚技能的精神。三是精益求精的精神。精益求精是我國古代匠人的世代品質(zhì)，也是世界工匠的共同特征。宋朝朱熹曰：“言治骨角者，既切之而復(fù)磋之；治玉石者，既琢之而復(fù)磨之，治之已精，而益求其精也?！蔽磥砉そ澈图寄艽髱煴仨毦邆渚媲缶膬?nèi)在品質(zhì)，只有培養(yǎng)的工匠人才追求精益求精，我國的技術(shù)技能水平才能得到整體提升。四是追求卓越的精神。追求卓越是現(xiàn)代人的精神品質(zhì)，也是現(xiàn)代工匠人才必備的一種高層次精神內(nèi)涵。追求卓越既是一種體現(xiàn)在個人之上的精神內(nèi)涵，又是一種體現(xiàn)在產(chǎn)品之中的外在品質(zhì)；既是每一個工匠的特定品質(zhì)，更是優(yōu)秀國家和優(yōu)秀企業(yè)的一種文化精神。
4.實現(xiàn)融合發(fā)展?，F(xiàn)代化職業(yè)教育的重要特點是融合發(fā)展，即實現(xiàn)“產(chǎn)教融合校企合作工學(xué)結(jié)合知行合一”已成為職業(yè)教育推進和實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。2018年，教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等六部門印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，旨在“促進、規(guī)范、保障職業(yè)學(xué)校校企合作，發(fā)揮企業(yè)在實施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用，推動形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機制，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。該辦法是我國第一部有關(guān)校企合作、產(chǎn)教融合的法律法規(guī)。未來職業(yè)教育要堅持服務(wù)全局、突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，通過企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)、建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺、學(xué)校與企業(yè)合作開展學(xué)徒制培養(yǎng)等多種形式，培養(yǎng)高層次、現(xiàn)代化技能人才，努力改善職業(yè)教育服務(wù)供給方式，進而提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。
四、職業(yè)教育4.0時代我國建設(shè)技能強國的策略分析
職業(yè)教育4.0是職業(yè)教育發(fā)展的高級形態(tài)，需要在發(fā)展戰(zhàn)略、總體思路、體系建設(shè)、育人模式、政策措施等方面作出滿足新時代職業(yè)教育發(fā)展需求的統(tǒng)籌設(shè)計，通過對現(xiàn)有職業(yè)教育體系和學(xué)校體系進行改造升級，實現(xiàn)在現(xiàn)有水平和條件基礎(chǔ)上的持續(xù)提升、迭代發(fā)展。有什么樣的教育體系，就需要有與之相適應(yīng)的政策體系和制度安排，就需要有與之相匹配的投資模式和治理機制。從國家層面而言，政府需要研究制定技能強國的國家戰(zhàn)略，通過“十四五”教育規(guī)劃形成系統(tǒng)配套的職業(yè)教育發(fā)展政策體系，建立職業(yè)教育4.0實驗區(qū)、示范校，豐富數(shù)字化職業(yè)教育課程資源，改革職業(yè)人才培養(yǎng)模式，努力實現(xiàn)新時代職業(yè)教育4.0發(fā)展策略與政策的迭代提升。
工業(yè)4.0是一次更高水平工業(yè)化進程，對職業(yè)教育體系、教育內(nèi)容、教育方法和人才培養(yǎng)模式提出了更高的現(xiàn)代化要求。各類職業(yè)學(xué)校也要從戰(zhàn)略上把握工業(yè)4.0對于現(xiàn)代職業(yè)教育帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)和新使命，從宏觀、中觀和微觀三個層面，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和國家戰(zhàn)略，結(jié)合全國教育第十四個五年規(guī)劃，實施技能強國戰(zhàn)略，制定新一輪職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，既面對當(dāng)前，更著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)設(shè)計、整體謀劃，深入推進技能強國建設(shè)。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育培養(yǎng)體系
完善的職業(yè)教育體系是我國建設(shè)技能強國的重要保障。無論是國家層面還是學(xué)校層面，均要創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育培養(yǎng)體系。一方面，國家應(yīng)以立德樹人為根本，以高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化學(xué)校體系、現(xiàn)代化專業(yè)體系、現(xiàn)代化培養(yǎng)體系、現(xiàn)代化資源體系和現(xiàn)代化質(zhì)量體系等諸方面緊密結(jié)合、相互融合的21世紀(jì)中國特色、世界水平的現(xiàn)代化職業(yè)教育培養(yǎng)體系。另一方面，各類職業(yè)學(xué)校應(yīng)主動將職業(yè)教育發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為核心，把職業(yè)教育4.0的思想內(nèi)涵、技能標(biāo)準(zhǔn)和綜合素質(zhì)融入教育教學(xué)全過程，推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性改革，形成面向所有社會成員的，開放、融合、終身化的職業(yè)教育體系。
（二）推進職業(yè)教育智能化發(fā)展
智能制造是工業(yè)4.0的典型特征，智能制造能夠催生一批新的工作崗位。據(jù)專家預(yù)測，到2025年制造業(yè)十大重點領(lǐng)域的人才缺口將達(dá)到3000萬。智能教育是職業(yè)教育4.0時代的重要特征，要更好地推動我國技能強國建設(shè)，必須要推動職業(yè)教育智能化發(fā)展。我國在職業(yè)教育建設(shè)過程中要全面落實《中國教育現(xiàn)代化2035》，對接教育整體現(xiàn)代化目標(biāo)要求，主動適應(yīng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的趨勢，適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對于職業(yè)人才素質(zhì)的新需要，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展，加快智能校園建設(shè)，實現(xiàn)深度學(xué)習(xí)、人機交互學(xué)習(xí)，形成與工業(yè)4.0相適應(yīng)的智能化現(xiàn)代職業(yè)教育體系。除此之外，我國還要積極推進職業(yè)教育課程數(shù)字化、職業(yè)資源數(shù)字化、職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化、質(zhì)量評估數(shù)字化建設(shè)。
（三）加快課程體系和育人模式改革
為了滿足職業(yè)教育4.0時代建設(shè)技能強國對高技能人才的需要，我國必須加快推進課程體系和育人模式改革。具體而言，一是要面向未來職業(yè)教育發(fā)展趨勢，打造產(chǎn)教融合新高地、構(gòu)建產(chǎn)教融合的“學(xué)習(xí)工廠”；二是要采取行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校緊密結(jié)合的方式，按照智能制造的能力圖譜設(shè)計課程、編制教材，推進教育教學(xué)方式改革；三是要搭建產(chǎn)教融合校企合作平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和實踐實訓(xùn)平臺，加強校企合作、資源融合，重視綜合知識傳授、綜合技能培養(yǎng)。通過上述路徑，我國職業(yè)教育可逐步實現(xiàn)全面育人、全方位育人、全過程育人，進而培養(yǎng)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、高素質(zhì)、高技術(shù)的現(xiàn)代技能人才。
（四）打造一流師資隊伍
高技能人才的培養(yǎng)離不開強大的師資隊伍，因此要實現(xiàn)人才強國必須堅持人才強教，著眼打造世界一流的教師隊伍，并建立系統(tǒng)、科學(xué)、完備的職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展體系。職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)應(yīng)聚焦深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)一大批具有工匠精神的雙師型教師，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代精神、現(xiàn)代能力、高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊伍；到2022年，初步建成一支理想信念堅定、師德師風(fēng)高尚、專業(yè)水平高超、具有核心競爭力的高素質(zhì)專業(yè)化職業(yè)教師隊伍；到2035年，形成世界一流的現(xiàn)代化職業(yè)教育隊伍，使我國成為世界一流職業(yè)人才集聚地和全球高層次技能人才培養(yǎng)中心。
除此之外，為了更好地推動職業(yè)教育的發(fā)展，我國還需要加強技能大師培養(yǎng)，采取企業(yè)與院校相結(jié)合的方式，多途徑、多渠道培養(yǎng)技能大師；大力倡導(dǎo)實業(yè)興國和技能報國，全面保障技能大師的社會地位，整體提升高技術(shù)職業(yè)人才的工資待遇，讓實干者有實惠、付出者有收獲、技強者有地位，讓所有高層次職業(yè)人才特別是技能大師擁有成就感、獲得感和幸福感。
（五）加快世界一流職業(yè)院校建設(shè)
職業(yè)教育4.0時代我國要實現(xiàn)技能強國，就要從整體上提升職業(yè)院校治理能力的現(xiàn)代化水平，一方面要建立政府、企業(yè)、院校、社區(qū)共同參與的協(xié)同治理新機制，另一方面要在職業(yè)學(xué)校之間實行差異化發(fā)展，建設(shè)一批在國際上有影響力的世界一流職業(yè)院校。一流職業(yè)院校在發(fā)展過程中要堅持特色發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)勢專業(yè)，及時吸納最新產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果，更新專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案，多辦“專賣店”和“精品店”，少辦“雜貨店”和“大排檔”，接軌國際職業(yè)教育先進標(biāo)準(zhǔn)，打造高水平的“百年老店”，從而形成不同層次、不同類型和不同專業(yè)的高水平職業(yè)院校，實現(xiàn)特色化、多樣化辦學(xué)，進而更好更快地培養(yǎng)大國工匠和各類技術(shù)技能大師。
（六）整體推進職業(yè)教育國際化進程
要全面提升中國特色職業(yè)教育的競爭力和影響力，必須要整體推進我國職業(yè)教育的國際化進程。一是要將中國特色職業(yè)技能和職業(yè)教育與世界優(yōu)秀職業(yè)文化相結(jié)合，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)的證書體系，面向“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)國際化高技能人才；二是要整體適應(yīng)經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)全球化要求，培養(yǎng)一大批能夠直接對接國際企業(yè)的現(xiàn)代化職業(yè)的技術(shù)技能人才；三是要采取“引進來”和“走出去”相結(jié)合的方式，在國內(nèi)外創(chuàng)辦一批一流職業(yè)院校和一流專業(yè)。除此之外，我國還要積極參與各項國際技能大賽，如舉辦好2021年將在上海舉行的第46屆世界技能大賽等，通過多途徑不斷擴大我國職業(yè)教育的國際影響力。（高書國 張智）