教育對外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力，在建設(shè)高質(zhì)量教育體系和構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。涉外辦學(xué)是引進國外高水平教育資源，進一步豐富國內(nèi)教育資源供給，不斷滿足人民群眾日益多元化的教育需求的重要舉措。為推動實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高質(zhì)量、更加安全的高水平教育對外開放，研究教育資源“引進來”與“走出去”的熱點難點問題，本刊特設(shè)“涉外辦學(xué)版”，聚焦具有國際化辦學(xué)特征的中小學(xué)（一般稱國際學(xué)校，包括公立學(xué)校國際部、民辦國際化學(xué)校和外籍人員子女學(xué)校，對于這類學(xué)校尚沒有比較明確的定義）、中外合作辦學(xué)、中外教育交流合作等相關(guān)話題，探索中外學(xué)校共同育人之道?！吧嫱廪k學(xué)”版設(shè)以下主要欄目，歡迎您投稿！
國際視野——解讀當(dāng)前中外合作辦學(xué)、我國國際學(xué)校、中外教育交流與合作中的熱點、難點問題。
校長訪談——邀請中外合作大學(xué)校長、優(yōu)質(zhì)國際學(xué)校校長等圍繞如何培養(yǎng)新時代國際型人才等問題，講述思想理念及辦學(xué)經(jīng)驗。
國際課程——介紹重要國際課程設(shè)計理念、教學(xué)理念以及本土化開發(fā)的經(jīng)驗，探討對本土課程建設(shè)的啟發(fā)。
教師交流——挖掘國際學(xué)校、中外合作辦學(xué)中中外教師交流合作的有效活動案例，助力教師成長。
新式合作——介紹各級各類院校的國際合作項目和活動，探討在合作中如何采用更加國際化的育人模式，幫助學(xué)生具備有助于終身發(fā)展的核心素質(zhì)。
●高質(zhì)量發(fā)展是規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是與時俱進的質(zhì)量觀引領(lǐng)下的發(fā)展。
●我國高等教育已經(jīng)進入普及化階段，不能用精英教育、大眾化教育階段的質(zhì)量標(biāo)準來衡量中外合作辦學(xué)。
●中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，必須旗幟鮮明、毫不動搖地堅持和加強黨的建設(shè)，確保社會主義辦學(xué)方向。
我國教育涉外辦學(xué)有十幾種形式，發(fā)揮著各自不同的作用。其中，中外合作辦學(xué)是唯一以高于部門規(guī)章的國務(wù)院法規(guī)《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)范的辦學(xué)形式，也是教育國際合作交流最為深入、最具實質(zhì)性的形式。
黨的十九屆五中全會指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在暢通國內(nèi)大循環(huán)、打造開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)的各個環(huán)節(jié)中，中外合作辦學(xué)將發(fā)揮獨特的作用。2020年5月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，發(fā)出了加快和擴大教育對外開放的動員令。中外合作辦學(xué)迎來了新的發(fā)展機遇，將肩負更為重要的歷史使命。
新格局下，中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)處理好四對基本關(guān)系，即規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系、全局和重點的關(guān)系、關(guān)鍵和核心的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系。處理好這四對基本關(guān)系的過程，就是中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展落實機制建立和完善的過程。
規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展
什么是高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展是規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是與時俱進的質(zhì)量觀引領(lǐng)下的發(fā)展。中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，首先要明確：適度規(guī)模是基礎(chǔ)，提高質(zhì)量是方向；高質(zhì)量發(fā)展是建立在適度規(guī)?；A(chǔ)上的發(fā)展。沒有一定的規(guī)模，難以有質(zhì)量，對總體來說是這樣，對一個辦學(xué)機構(gòu)、項目來說更是如此。如果規(guī)模太小，連正常的教學(xué)都難以組織，連基本的辦學(xué)成本都難以維持，質(zhì)量從何談起？但是，加快和擴大教育對外開放不是盲目地擴大規(guī)模。國家、地方和學(xué)校在制定實施“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃時，要依據(jù)“適度超前”原則，對中外合作辦學(xué)規(guī)模作出安排，并對可持續(xù)發(fā)展的政策體系和制度體系進行設(shè)計或完善。
值得強調(diào)的是，我國高等教育已經(jīng)進入普及化階段，不能用精英教育、大眾化教育階段的質(zhì)量標(biāo)準來衡量中外合作辦學(xué)。新時代中外合作辦學(xué)的教育質(zhì)量觀是什么？是培養(yǎng)具有國際視野和國際意識，能夠參與國際事務(wù)和國際競爭，能夠充分發(fā)揮個人才能以適應(yīng)社會需要的高水平國際化人才。不同辦學(xué)層次、不同培養(yǎng)目標(biāo)的中外合作辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)有不同的質(zhì)量標(biāo)準。家國情懷、國際視野，應(yīng)當(dāng)成為中外合作辦學(xué)學(xué)生最大的競爭優(yōu)勢。
全局和重點統(tǒng)籌考慮
中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展必須全方位推進，以暢通國內(nèi)國際教育循環(huán)為著力點，優(yōu)化整體布局，拓展合作空間。就其自身而言，應(yīng)不斷調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)新發(fā)展格局的需要。
一方面，應(yīng)進一步加快海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、雄安新區(qū)中外合作辦學(xué)區(qū)域創(chuàng)新，并及時研究總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，將其推向全國。加快推進海南在相關(guān)領(lǐng)域放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式限制等相關(guān)政策實施細則的研究制定；加快在上海試行“雙一流”建設(shè)高校理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科中外合作辦學(xué)“項目備案制”；加快推進雄安新區(qū)中外合作辦學(xué)頂層設(shè)計和政策體系的建立完善；加快研制與“一國兩制”相適應(yīng)的粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)改革舉措，采用諸如“學(xué)校+”等多樣化辦學(xué)模式，賦予港澳高校在大灣區(qū)內(nèi)地更大辦學(xué)自主權(quán)。
另一方面，應(yīng)加大中西部和東北地區(qū)境外優(yōu)質(zhì)教育資源的供給力度，充分發(fā)揮其與周邊國家合作辦學(xué)的區(qū)位和人文優(yōu)勢；加快推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)尤其是一些關(guān)鍵國家合作辦學(xué)，促進共建“一帶一路”教育行動的深入實施。
“十三五”期間，教育部共審批和備案中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目580個，包括獨立法人機構(gòu)7個、非獨立法人機構(gòu)84個和項目489個，其中本科以上356個。截至2020年底，現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目2332個，其中本科以上1230個。建議圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局現(xiàn)實需要和未來目標(biāo)，圍繞民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)開展合作辦學(xué)，重點支持世界科技前沿、新興交叉學(xué)科和薄弱、空白、緊缺、“卡脖子”的學(xué)科專業(yè)開展合作辦學(xué)，通過合作辦學(xué)建立與新發(fā)展格局相適應(yīng)的、有世界影響力和競爭力的、產(chǎn)教深度融合的一流學(xué)科群。要優(yōu)化中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)和層次的整體布局，避免重復(fù)建設(shè)和建設(shè)失衡。
關(guān)鍵和核心精準把握
幾十年中外合作辦學(xué)發(fā)展歷程是一個不斷改革的過程，這種改革是從體制改革入手的,而后逐步過渡到課程、教學(xué)改革。體制改革是關(guān)鍵。體制機制問題不解決，就很難觸動課程教學(xué)層面的問題。一切體制機制改革，如果不是圍繞教學(xué)改革這個核心，就可能走偏方向，不利于人才培養(yǎng)。
政府方面，應(yīng)切實履行公共管理職責(zé)，優(yōu)化管理模式和流程，為中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。中外合作辦學(xué)有明顯的法治特點，要讓法治成為中外合作辦學(xué)的基本共識和行為準則。建議著手為《中外合作辦學(xué)條例》的修訂準備扎實的理論基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)，創(chuàng)新改革舉措，把法規(guī)規(guī)章的要求轉(zhuǎn)化為治理效能，在法律軌道上推進中外合作辦學(xué)體制機制各項改革。
辦學(xué)者方面，應(yīng)把改革更多聚焦于內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，擴大中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目在辦學(xué)條件、人事安排、財務(wù)管理等方面的辦學(xué)自主權(quán)；應(yīng)切實承擔(dān)質(zhì)量主體的責(zé)任，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，對引進的教育資源，包括課程體系、教學(xué)理念、教學(xué)管理制度、教學(xué)方法和手段以及考評方法加以消化、吸收、融合、創(chuàng)新；對于引進的境外教材，要堅持為我所用、凡選必審，建立健全境外教材選用機制和使用評估機制；堅持體現(xiàn)中外雙方共同設(shè)計、融合創(chuàng)新、反哺中方母體高校的原則，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)模式。
發(fā)展和安全通盤謀劃
發(fā)展和安全，對于中外合作辦學(xué)來說，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，任何時候都不能偏廢。加快和擴大新時代教育對外開放，中外合作辦學(xué)是重要載體。在中外合作辦學(xué)新征程上，發(fā)展是解決矛盾和問題、應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的“金鑰匙”。
怎樣在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展？要注重運用發(fā)展成果夯實安全基礎(chǔ)，打造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，通過加大改革力度，防范和化解影響高質(zhì)量建設(shè)的各種風(fēng)險，筑牢安全屏障，實現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。
要堅持風(fēng)險評估、預(yù)防為主，管控分歧、溝通協(xié)調(diào)，啟動預(yù)案、依法解決，建立中外合作辦學(xué)風(fēng)險防控制度體系。著力防控意識形態(tài)風(fēng)險，保證國家安全和政治安全。嚴禁出現(xiàn)損害國家主權(quán)的言行，不得在校園里傳播宗教。實行師資引進“意識形態(tài)問題一票否決”制度，建立外籍教師“黑名單”制度。依法制定和建立健全財務(wù)決策、運營、監(jiān)督和評價為一體的全過程財務(wù)管理體系，嚴格政府財政撥款和固定資產(chǎn)投入的管理和績效考核，確保國有資產(chǎn)安全完整。建立風(fēng)險共擔(dān)機制，防止生源風(fēng)險等形成的重大系統(tǒng)性財務(wù)風(fēng)險。
要堅持系統(tǒng)觀念，把安全發(fā)展貫穿中外合作辦學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)，形成高效可靠的綜合監(jiān)管體系和監(jiān)管合力。要加強前瞻性研究，圍繞中外合作辦學(xué)發(fā)展和安全重大問題開展針對性、儲備性研究，推動發(fā)展和安全在中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)過程中落地生根、開花結(jié)果。
以高質(zhì)量中外合作辦學(xué)助力加快和擴大新時代教育對外開放，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代要求。當(dāng)前，中外合作辦學(xué)還存在一些與加快和擴大新時代教育對外開放形勢不相適應(yīng)的地方。思想層面，還有人對中外合作辦學(xué)政策界限認識不清或有意混淆，社會上對中外合作辦學(xué)“高收費、搞創(chuàng)收、降分錄取”的印象還沒有完全得到扭轉(zhuǎn)，政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機制還需要進一步完善，社會輿論的負面影響還需要持續(xù)加以監(jiān)控和引導(dǎo)。管理層面，《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法修訂工作需要加快步伐；一些好的改革舉措需要多部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動盡快落地見效。學(xué)校層面，辦學(xué)主體意識需要進一步強化，國外資源“挖掘”“利用”力度需要進一步加大，課程教學(xué)與師資建設(shè)需要進一步加強。
中外合作辦學(xué)利益主體和訴求多元，社會關(guān)注度高，地方和學(xué)校辦學(xué)熱情高。中外合作辦學(xué)者和管理者應(yīng)深刻思考如何加大中外合作辦學(xué)改革力度，以高質(zhì)量建設(shè)解決發(fā)展中的問題。
有一點要格外注意，中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，必須旗幟鮮明、毫不動搖地堅持和加強黨的建設(shè)，確保社會主義辦學(xué)方向。中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的組成部分，處于改革開放最前沿，加強黨的建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)和根本保障。應(yīng)按照黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展的要求，把建立黨組織、開展黨的工作作為中外合作辦學(xué)必備條件，作為審批、年檢、評估考核、管理監(jiān)督的必查內(nèi)容。中方辦學(xué)者黨組織要發(fā)揮政治核心作用，圍繞辦學(xué)治校、立德樹人根本任務(wù)開展工作，強化思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，確保黨的建設(shè)人員到位、機構(gòu)到位、活動到位。（林金輝）