質(zhì)量是高職教育的生命線，單一維度的高職教育質(zhì)量主體觀不利于高職教育發(fā)展，協(xié)同共治是高職教育質(zhì)量保障的關鍵。聯(lián)合國教科文組織提倡政府、高校、社團等主體共同參與到保障和執(zhí)行高等教育質(zhì)量的隊伍中來，形成多種維度的高等教育質(zhì)量主體觀。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會提出的國家治理目標，治理的現(xiàn)代化正在成為一種國家意志?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》明確提出建立健全教育質(zhì)量保障體系，高職教育質(zhì)量保障應當與現(xiàn)代治理發(fā)展相結合。構建多元主體協(xié)同治理的高職教育質(zhì)量保障體系是實現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，對加快推進高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。
一、協(xié)同治理相關理論
（一）協(xié)同治理理論
協(xié)同學：源于希臘語，指“協(xié)調(diào)合作之學”，是1971年由西德的理論物理學家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的，他認為“協(xié)同”是描述支配不同物理系統(tǒng)之間相互關聯(lián)的一種規(guī)則。
治理：傳統(tǒng)的經(jīng)典意義是指與國家公共事務相關的管理活動或者政治活動，原意是控制、操縱和引導。詹姆斯·羅塞瑙（James N.Rosenau）作為治理理論的創(chuàng)始人之一，認為“治理是只有被多數(shù)人接受才會生效的規(guī)則體系?！庇峥善秸J為“治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式?！?聯(lián)合國全球治理委員會則將治理的概念表述為：個人、公共組織或私人機構管理共同事物的總和，調(diào)和相互沖突的不同利益主體，并使其趨向于采取聯(lián)合行動的過程，具體包括正式的具有法律效力的規(guī)章制度和起到協(xié)調(diào)功能的非正式的、約定俗成的契約規(guī)范[1]。
協(xié)同治理：是以協(xié)同學和治理理論為基礎的新興的交叉理論，是應對復雜性、系統(tǒng)性的治理問題而產(chǎn)生的一種治理理念，通過相關利益者的多元主體相互協(xié)調(diào)、互相配合、協(xié)同推進以達到系統(tǒng)、科學、有效，合作、互利、共贏的共同治理目的。李漢卿認為“協(xié)同治理具有治理主體的多元化、各子系統(tǒng)的協(xié)同性、自組織間的協(xié)同和共同規(guī)則的制定”等特征[2]。協(xié)同治理理論對于建立健全高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理機制有重要的理論指導作用。
（二）利益相關者理論
愛德華·弗里曼認為“利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的人”[3]。高職教育質(zhì)量保障主體涉及政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、教師、學生、企業(yè)職工等多個性質(zhì)不同的組織機構或個體，每一個組織或個體都擁有自己的目的與需求，都期望能從高職教育保障的過程中獲取預期收益。因此，高職教育質(zhì)量保障體系的構建要充分考慮到各個主體的利益訴求。
（三）系統(tǒng)論
系統(tǒng)論是把研究對象作為一個整體分析其結構和功能，研究整體、要素、環(huán)境三者的相互關系和變動的規(guī)律性，并以優(yōu)化系統(tǒng)的觀點看待問題。從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，高等教育保障體系的構建應具備整體性、協(xié)同性和結構性三個基本屬性，即要求以不同的內(nèi)容為基礎，以協(xié)同的方式構建一個能夠實現(xiàn)高職教育質(zhì)量有效保障并持續(xù)改進的系統(tǒng)。
二、高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理模式框架
當前參與高職教育質(zhì)量治理的主體間的協(xié)同關系還沒有完全形成，整體上處于一種類似“局部協(xié)作、分散治理”的狀態(tài)，各主體質(zhì)量治理意圖存在差異性、過程存在離散性、資源整合利用零散化。
當前，制約企業(yè)參與高職教育質(zhì)量治理的主要問題包括：缺乏參與治理的保障機制，企業(yè)參與動力不足、積極性不夠，參與治理權力弱，參與治理面較窄、治理內(nèi)容局限，參與治理行動缺乏，參與治理能力不足等。而推進企業(yè)參與高職院校治理過程中存在的主要不足包括：缺乏學校制度保障、企業(yè)治理權力不清晰、缺乏專門項目支持、缺乏機制保障企業(yè)利益、缺乏有效監(jiān)督評估、缺乏主導合作平臺等。因而，建立科學合理的高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理模式框架就尤為重要。
（一）高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理主體
調(diào)研表明，政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校緊密相連[4]。高職教育質(zhì)量利益相關者包括政府、學校、行業(yè)企業(yè)、其他社會組織（用人單位）、第三方機構、學生、教師等。高職教育質(zhì)量的利益相關者同時也是高職教育質(zhì)量保障的主體。積極回應高職教育質(zhì)量保障各利益相關者的利益訴求，充分發(fā)揮各個主體的作用，是保障高職教育質(zhì)量的重要前提。在這些質(zhì)量保障主體中，政府是質(zhì)量監(jiān)管主體，學校、教師和學生是內(nèi)部質(zhì)量保障主體，學生同時是質(zhì)量受益主體，社會（包括行業(yè)企業(yè)、第三方機構及其他相關社會組織）是外部質(zhì)量保障主體。
（二）高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理框架
高職教育質(zhì)量的利益相關者構成了一個網(wǎng)絡型多元協(xié)同治理體系，健全完善平等獨立的自治自主機制、法規(guī)治理的協(xié)議規(guī)則機制、雙邊多邊的信息互通機制、優(yōu)質(zhì)高效的資源共享機制、互惠互利的權益共贏機制、權責統(tǒng)一的責任共擔機制、智慧集成的相互監(jiān)督機制、多元協(xié)同的質(zhì)量共治機制是構建高職教育質(zhì)量網(wǎng)絡型多元協(xié)同治理體系的關鍵所在。高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理模式框架如圖1所示。
圖1高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理模式框架
深入厘清高職教育質(zhì)量多元協(xié)同治理體系中各利益相關者的基本職責、主要任務和期望目標，有利于解析利益相關之間的協(xié)同關系，為解構高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理奠定基礎。
1.政府的基本職責與主要任務
在高職教育質(zhì)量多元協(xié)同治理體系中，政府的基本職責是發(fā)揮主導、監(jiān)管、支持作用；其主要任務包括質(zhì)量保障相關法律法規(guī)建設，政策支持指導，人才規(guī)劃實施，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施，人才使用評價和國家學科專業(yè)標準、課程標準、頂崗實習標準、畢業(yè)設計標準、專業(yè)設置標準、教師隊伍標準、設備儀器條件標準等規(guī)范標準制定等；其期望目標是促進國家教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、學校發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展，提升高職教育的經(jīng)濟效益、社會效益、政治效益、文化效益和生態(tài)效益。
2.學校的基本職責與主要任務學校的基本職責是發(fā)揮組織、規(guī)劃、實施作用；其主要任務包括加強學科建設、專業(yè)建設（專業(yè)結構、師資隊伍、資源條件、職業(yè)文化、實習實訓、校企合作、課程教學、學習成效、就業(yè)質(zhì)量、技術服務、社會聲譽等）、課程建設、教材建設、資源建設、條件建設、環(huán)境建設、文化建設和標準建設（專業(yè)標準、課程標準、頂崗實習標準、畢業(yè)設計標準、專業(yè)設置標準、教師隊伍標準、專業(yè)儀器設備裝備規(guī)范），優(yōu)化人才培養(yǎng)方案（專業(yè)定位、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、實踐教學體系、評價考核、條件保障、師資隊伍），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式（產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行統(tǒng)一、學思并重），加強學校治理（治理體系、治理能力、治理制度、治理機制、管理監(jiān)控、社會聲譽等），改革教育教學（課程教學、實踐教學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學、教學成效等），促進教師發(fā)展（師德師風、教書育人、社會服務、團隊建設、專業(yè)發(fā)展等）和學生發(fā)展（在校成長、成果考核、就業(yè)質(zhì)量、社會服務、學習成效、職業(yè)發(fā)展等）等；其期望目標是促進學生發(fā)展、教師發(fā)展、教育發(fā)展、學校發(fā)展、學科發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、科研發(fā)展、學術發(fā)展、文化發(fā)展、服務發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展，提升辦學的經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益、政治效益和生態(tài)效益。
3.企業(yè)的基本職責與主要任務
企業(yè)的基本職責是發(fā)揮組織、規(guī)劃、實施作用；其主要任務包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學服務、前沿技術課程教學服務、產(chǎn)教融合服務組織(企業(yè))、參與體制機制建設、參與學科專業(yè)建設、參與技術課程建設、參與立體教材建設、參與教學資源建設、參與質(zhì)量標準建設、參與實習基地建設、參與人才培養(yǎng)方案制訂、支持教師下企鍛煉、支持學生頂崗實習、聘用畢業(yè)生就業(yè)、技術應用集成創(chuàng)新、科研成果轉化、產(chǎn)品升級開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、參與學校治理等；其期望目標是促進企業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、政治效益、文化效益和生態(tài)效益。
4.行業(yè)組織的基本職責與主要任務
行業(yè)組織的基本職責是發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、聯(lián)動作用；其主要任務包括行業(yè)規(guī)范標準制定、行業(yè)協(xié)會(學會)建設、行業(yè)技術指導咨詢、行業(yè)職業(yè)技能鑒定、行業(yè)技術技能競賽、行業(yè)人才培養(yǎng)指導、行業(yè)學術交流服務、行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督評價、學科專業(yè)建設服務、課程資源建設服務、人才培養(yǎng)培訓服務等；其期望目標是促進教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、服務發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展，提升行業(yè)組織服務的經(jīng)濟效益、社會效益、政治效益、文化效益和生態(tài)效益。2015年，教育部在高職教育成立了56個行指委，要充分發(fā)揮行指委的作用，可以考慮以行指委為基礎組建高職專業(yè)認證和評估委員會，在國家工程教育專業(yè)認證委會的領導下，從專業(yè)認證和專業(yè)評估做起，逐步推進行業(yè)企業(yè)實質(zhì)性地參與到高職教育質(zhì)量保障體系中來。
5.其他社會組織的基本職責與主要任務
其他社會組織(第三方機構) 的基本職責是發(fā)揮監(jiān)督、評價、服務作用；其主要任務包括質(zhì)量監(jiān)督評價、技術指導咨詢、協(xié)會(學會)建設、規(guī)范標準制定、產(chǎn)教融合服務、前沿技術課程服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學服務、學科專業(yè)建設服務、課程資源建設服務、人才培養(yǎng)培訓服務等；其期望目標是促進教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、服務發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展等，提升第三方機構服務的經(jīng)濟效益、社會效益、政治效益、文化效益、生態(tài)效益。
6.師生的基本職責與主要任務
在高職教育質(zhì)量多元協(xié)同治理體系中，學生與教職工是高職教育質(zhì)量保障的中心，他們既是高職教育質(zhì)量建設的參與者，也是高職教育質(zhì)量直接受益者。如何充分調(diào)動發(fā)揮學生、教職工的積極主體作用，促進學生發(fā)展、教師發(fā)展、職工發(fā)展是高職教育保障的本體價值追求所在。
三、高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的基本機制
在協(xié)同治理過程中，由于契約不完備、信息不對稱、利益取向不一致等因素影響，多元主體之間可能的最大共同利益選擇并非一定能夠實現(xiàn)。因此，在高職教育推進放管服改革、促進管辦評分離的實踐中，高職教育質(zhì)量保障必須通過政府、學校、行業(yè)企業(yè)、第三方機構、教師、學生和校友等共同參與，發(fā)揮多元主體作用，構建高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理機制。
（一）自治自主機制
學校、行業(yè)企業(yè)、第三方機構等各協(xié)同主體應當是具備依法自主決策、自我管理、遵規(guī)守法、民主管理等自治權力與能力，依法獨立享有民事權利、承擔民事義務和接受監(jiān)督的法人主體。各協(xié)同主體在校企合作協(xié)議、校企合作理事會（董事會）章程框架下應當自主承擔起高職教育質(zhì)量保障的義務責任，形成民主管理、協(xié)作溝通、依法自治、自主決策的質(zhì)量保障長效機制。
（二）信守協(xié)議機制
學校與各協(xié)同主體應當平等協(xié)商、明確各自的質(zhì)量保障職能、責任和要求，在共同的質(zhì)量目標和質(zhì)量標準框架下制定完善協(xié)同質(zhì)量保障制度，簽訂質(zhì)量保障合作協(xié)議，形成質(zhì)量保障信守協(xié)議的長效機制。
（三）有效溝通機制
政府、學校、行業(yè)企業(yè)、第三方機構、教師、學生和校友等各協(xié)同主體應當建立規(guī)范化、流程化、周期性的質(zhì)量保障例會制度、質(zhì)量檢查監(jiān)督報告制度、質(zhì)量持續(xù)改進制度等，形成全方位、全過程、及時有效的質(zhì)量保障溝通協(xié)調(diào)長效機制。
（四）信息互通機制
應當運用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術，構建統(tǒng)一的質(zhì)量保障智能管理平臺，有效支持學校與行業(yè)企業(yè)、第三方機構、教師、學生和校友等協(xié)同主體之間，建立形成質(zhì)量目標、標準、實施、檢查、評價、反饋、改進的閉環(huán)信息系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析形成面向各個協(xié)同主體的質(zhì)量狀態(tài)視圖，以智能手機終端等方式定向即時推送給各相關主體，形成質(zhì)量保障信息互通的長效機制。
（五）資源共享機制
各質(zhì)量保障主體應當充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，要在校內(nèi)外實習實訓基地、專兼“雙師型”師資隊伍、科技創(chuàng)新中心等質(zhì)量保障資源要素投入方面，建立規(guī)范的共建共享制度體系，明確資源所有權、使用權等，形成質(zhì)量保障資源共享的長效機制。
（六）利益共贏機制
應當充分考慮和有效保證各質(zhì)量保障協(xié)同主體的合法利益訴求，在校企合作協(xié)議及有關章程中，應當予以明確，最大限度爭取政府在土地財稅等方面的政策優(yōu)惠支持，在有關利益分配方面應當體現(xiàn)質(zhì)量保障責任與成效、投入與收益的有機統(tǒng)一，形成質(zhì)量保障利益共贏的長效機制。
（七）責任共擔機制
應當明確各協(xié)同主體在質(zhì)量保障主要環(huán)節(jié)的角色責任，明確保障任務，規(guī)范保障流程，建立保障制度，落實落細責任，形成質(zhì)量保障責任共擔的長效機制。
（八）權力共治機制
應當在校企合作協(xié)作、校企合作章程等制度設計中，堅持責任與權力的統(tǒng)一，分工與協(xié)同相統(tǒng)一，投入與收益相統(tǒng)一，目標與制度相統(tǒng)一，形成質(zhì)量保障權力共治的長效機制。
四、高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的主要路徑
（一）創(chuàng)新高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理體制機制
一是健全高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理機構。政、行、企、校合作在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》等文件中有不同程度的表述，但如何構建各個主體良性互動的協(xié)同機制等缺乏明確具體的指導意見。協(xié)同治理的主要組織機構形式包括校企合作理事會（董事會）、學術委員會、教學指導委員會（專業(yè)指導委員會）、質(zhì)量保障（保證）委員會、教師職稱評審委員會等，應當探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮這些機構的決策、咨詢、協(xié)調(diào)和指導作用。二是健全高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理機制。要堅持“政府主導、學校主體、企業(yè)參與、行業(yè)支持、師生配合”質(zhì)量保障原則，發(fā)揮政府作為“主導者”和“平衡器”的作用，推動學校、行業(yè)企業(yè)等其他治理主體各司其職、對話協(xié)作，消減責權耗散的弊病，共同實現(xiàn)高職教育質(zhì)量保障良好的協(xié)同治理效率、效果。要防止產(chǎn)生責任的分散化和不確定性，以免質(zhì)量保障失序和低效。
（二）健全高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理法規(guī)政策
一是高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理制度規(guī)范。要增強依法治教的意識和觀念，明確不同利益主體在高職教育治理中的責權利關系。聯(lián)合國全球治理委員會認為治理是包括正式的具有法律效力的規(guī)章制度和起到協(xié)調(diào)功能的非正式、約定俗成的契約規(guī)范。因此，建議國家層面在《高等教育法》《職業(yè)教育法》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《深化產(chǎn)教融合若干意見》等法規(guī)政策中明確各主體質(zhì)量保障的基本權責，或者制定出臺專門的《教育質(zhì)量保障法》，明確多主體協(xié)同實現(xiàn)教育質(zhì)量保障義務與責任。在協(xié)同治理的具體實施層面，應當依法依規(guī)簽訂校企合作協(xié)議或校企合作理事會（董事會）章程，明確規(guī)定各主體的質(zhì)量保障責任和質(zhì)量協(xié)同治理的規(guī)范流程。二是落實高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的基本權力。協(xié)同治理的基本權力包括決策權、咨詢權、建議權、評價權等，應當確保各協(xié)同治理主體權力與責任相統(tǒng)一，責任與利益相統(tǒng)一。要克服傳統(tǒng)“政?！蹦Ｊ奖锥耍l(fā)揮各個治理主體的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)真正的管辦評分離，激發(fā)學校辦學活力，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)等社會組織參與質(zhì)量保障的積極性。
（三）完善高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理體系
一是優(yōu)化高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的基本模式。高職教育質(zhì)量協(xié)同治理的過程是一個尋求有效治理結構的過程，強調(diào)各個利益相關主體彼此的依存關系，應當建立在平等協(xié)商、信任合作的基礎上，在競爭和協(xié)作的機制下，達到1+1＞2[5]的效應。要大力探索混合式治理模式，實現(xiàn)各個治理主體責權的匹配，避免責任分散、價值離散，防止落入“多元陷阱”。二是鞏固高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的基本地位。協(xié)同治理的基本地位作用表現(xiàn)形式包括主體地位、或客體地位、或主導地位、或協(xié)作地位等，應當充分發(fā)揮各協(xié)同治理主體的角色作用，確保地位與責任相統(tǒng)一，達到多元主體之間的良性互動、緊密配合、優(yōu)勢互補的協(xié)同效應。
（四）打造高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理平臺
一是打造高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的互動平臺。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術構建多方互動平臺，突破時間和空間的限制，為政、校、企、行等各個利益主體參與高職教育質(zhì)量協(xié)同治理提供平臺和載體，激發(fā)參與積極性，形成交流互動，建立協(xié)商對話機制，健全分權機制、激勵機制、監(jiān)督制衡機制、問責機制。二是完善高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理平臺融合。要將高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系平臺等與協(xié)同治理平臺有機融合，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術創(chuàng)新高職教育管理決策，促進信息技術與教育教學質(zhì)量保障深度融合。
（五）完善高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理監(jiān)管評估機制
一是完善高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理監(jiān)管。首先，要完善多元協(xié)同主體對教育質(zhì)量標準制定、教育質(zhì)量生成、教育質(zhì)量監(jiān)控、教育質(zhì)量評價反饋與改進等全過程的評價與監(jiān)管。其后，要完善多元協(xié)同主體對專業(yè)人才培養(yǎng)目標制定、專業(yè)人才培養(yǎng)標準制定、專業(yè)課程體系開發(fā)與課程標準制定、專業(yè)教學質(zhì)量控制、專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價、專業(yè)教育質(zhì)量反饋改進等評價與監(jiān)管。二是加強高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理成效評估。要加強多元協(xié)同主體對教育質(zhì)量目標更精準、教育質(zhì)量標準更科學、教育質(zhì)量生成更有效、教育質(zhì)量評價更全面等方面成效的評估。
五、結語
黨的十九大對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出推進高職教育高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，推動校企全面加強深度合作，為深入有效推動高職教育質(zhì)量保障多元主體協(xié)同治理的探索實踐提供更有利的政策制度環(huán)境。創(chuàng)建高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理模式，完善高職教育質(zhì)量協(xié)同共治的體制機制、法規(guī)制度，加強協(xié)同治理監(jiān)管評估，提升協(xié)同治理成效，是推進高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代命題。
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