高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命。國際交流合作作為高校社會功能之一，在新時代具有重要價值。
中外合作辦學是教育對外開放的產物，是教育國際交流合作的重要體現。改革開放40多年來,中外合作辦學發(fā)展經過了探索、規(guī)范、調整、提質四個階段。教育部在加大力度引進境外優(yōu)質教育資源的同時，通過評估、認證等多種監(jiān)管措施，保證中外合作辦學質量。從2013年起，教育部每年定期開展本科以上層次中外合作辦學評估工作，通過以評促建、評建結合，逐步實現了合作辦學的淘汰更新和優(yōu)化升級。
中外合作辦學是高等教育“試驗田”
教育部等八部門《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》指出，教育對外開放是教育現代化的鮮明特征和重要推動力，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。
改革開放40多年來，中國高等教育辦學規(guī)模不斷擴大，而教育對外開放，也為高校辦學質量提升帶來了新機遇。中外合作辦學規(guī)模較小、機制靈活，更容易探索高等教育改革與創(chuàng)新，由此成為中國教育體制改革的“試驗田”。
新時代，改革開放依舊是我國一張最具特點的名片，教育對外開放是時代大勢所趨。推動中外合作辦學這塊高等教育“試驗田”高質量發(fā)展，對新時代教育對外開放具有重大意義。
中外合作辦學與“雙一流”建設關系密切
2015年，我國提出統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設的戰(zhàn)略決策，標志著“雙一流”建設正式啟動。
按照教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，“吸引海外優(yōu)質師資、科研團隊和學生能力強，與世界高水平大學學生交換、學分互認、聯合培養(yǎng)成效顯著，與世界高水平大學和學術機構有深度的學術交流與科研合作，深度參與國際或區(qū)域性重大科學計劃、科學工程，參加國際標準和規(guī)則的制定，國際影響力較強”成為“雙一流”建設遴選重要條件。《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》則將國際交流合作作為評價要求之一，強調“綜合考察建設高校統(tǒng)籌國內國外兩種資源，提升人才培養(yǎng)和科學研究的水平以及服務國家對外開放的能力”。由此可見，國際交流合作是“雙一流”建設重要指標。
中外合作辦學是國際交流合作的重要方面。在一定意義上說，中外合作辦學在人才培養(yǎng)、科學研究、教育教學、評價管理等方面，體現了中國高校與合作外方高校的特點，吸納了不同文化教育模式的長處。中外合作辦學所取得的辦學成就，對中國高校的人才培養(yǎng)以及高?！半p一流”建設，具有重要啟發(fā)意義。
中外合作辦學推動“雙一流”建設
中外合作辦學絕不是照搬西方的模式建設中國的大學，也不是拿西方的尺子來測量我國的高等教育。在辦學過程中，辦學者既不能故步自封辦教育，也不能一味生搬硬套；既要解放思想、拓寬思路，還要兼容并蓄、學會揚棄。中外合作辦學不是簡單引進西方教育資源，更不是借此讓學生多一個“洋文憑”。我們要從教育、辦學、人才培養(yǎng)、學科建設等角度深化對中外合作辦學的認識，從中深入挖掘教育規(guī)律，助力建設中國特色世界一流大學和一流學科。
一是開放包容、兼容并蓄，推進體制機制改革。要探索建立辦學規(guī)模穩(wěn)步增長機制、國外優(yōu)質教育資源持續(xù)引進機制、外方教師準入機制、中外教師評價制度等，遵循教育規(guī)律，推動教育對外開放實現高質量內涵式發(fā)展。要完善中外合作辦學的準入和退出機制，推動教育資源共享，提高合作辦學質量，不斷提升高校綜合治理能力，不斷強化高校國際交流合作的第五職能，切實做好頂層設計。
二是解放思想、實事求是，深化教育教學改革。中外合作辦學機構和項目的生存與發(fā)展取決于教育教學質量。當前，中外合作辦學在一定程度上還存在著課程設置的“移植”和“拼盤”、課程內容的不銜接和無意義重復、課程文化的摩擦和沖突以及課程師資的不穩(wěn)定和不適應等情況。要積極推進教學改革，保證引進外方課程的數量，合理安排課程的實施，重視雙方合作開發(fā)課程，切實提高教育教學質量。
三是開拓創(chuàng)新、勇于擔當，不斷適應時代挑戰(zhàn)。面對新冠肺炎疫情，教育部采取系列措施，允許部分中外合作辦學機構和項目在保證教育公平的前提下，考核招錄部分符合特定條件的出國留學生，為學生提供國內求學機會。這一特殊現象和機遇，啟發(fā)我們進一步思考中外合作辦學在國際化方面的獨特作用，探索“在地國際化”的更多解決方案。面對疫情期間招錄的特定學生，中外合作辦學機構和項目要堅守社會主義辦學方向，堅持立德樹人根本任務，發(fā)揮好培養(yǎng)人的重要作用。
在新冠肺炎疫情重塑全球政治經濟格局、我國外部發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜的特殊背景下，教育部等八部門出臺了《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，表明了我國堅持教育對外開放不動搖的堅定決心，以及在危機中育新機、于變局中開新局的信心。這對中外合作辦學機構和項目提出了更高的要求。當前，世界正在經歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。中外合作辦學要建好“試驗田”，積極促改革、促發(fā)展，開展多層次、寬領域的交流與合作，積極服務“一帶一路”倡議，統(tǒng)籌國內國際教育資源形成新合力，助推“雙一流”建設。（作者劉言正 單位系西安建筑科技大學）