面對當下的生存危機和發(fā)展危機，中等職業(yè)教育有三個問題亟須回答：中等職業(yè)教育要不要發(fā)展？要發(fā)展什么樣的中等職業(yè)教育？怎樣發(fā)展中等職業(yè)教育？
新時期中等職業(yè)教育要不要發(fā)展
有學者提出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，對高層次技術(shù)技能人才的需求不斷提升，對中等職業(yè)教育培養(yǎng)的單一技能人才需求逐步減少，相應(yīng)地，中等職業(yè)教育的規(guī)模應(yīng)當縮減。
然而，現(xiàn)實情況并非如此。一方面，我國技術(shù)技能人口總量不足，急需中等職業(yè)教育培養(yǎng)技能勞動者。我國處于由“中國制造”轉(zhuǎn)向“高端制造”的發(fā)展階段，不僅需要高層次技術(shù)技能人才、創(chuàng)新人才，更需要生產(chǎn)服務(wù)一線技能勞動者，將大量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另一方面，我國高層次技術(shù)技能人口不足，急需中等職業(yè)教育為高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)輸送生源。高層次技術(shù)技能人才的成長具有實踐性，遵循從新手到專家的發(fā)展過程，是一個技術(shù)技能不斷積累的過程，而中等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能勞動者恰恰為高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)輸送了合適的生源。因此，新時期仍然要堅持發(fā)展中等職業(yè)教育，在滿足高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求的同時，也推動了高等職業(yè)教育的發(fā)展。
有家長認為，職普比大體相當政策，使得有一半左右初中畢業(yè)生不能升入普通高中，無法進入普通高等學校，限制了學生成長的通道，加劇了教育焦慮，提出取消職普比大體相當政策，甚至取消中等職業(yè)教育。
然而，按照多元智能理論，每個學生的智力類型是不同的，也就意味著不是每名學生都適合“千軍萬馬擠獨木橋”。如果取消中等職業(yè)教育，反而限制了青少年成為高層次技術(shù)技能人才的成才通道，當學生在高中畢業(yè)發(fā)現(xiàn)學術(shù)這條道路不適合自己時，只能選擇輟學或者接受高等職業(yè)教育，錯過了技術(shù)技能培養(yǎng)的關(guān)鍵時期。因此，中等職業(yè)教育為不同智力類型的孩子提供了多元成長的通道，讓每個孩子接受適合的教育，是教育公平最好的體現(xiàn)。
從整個社會層面來看，2020年全國新增勞動力平均受教育年限13.8年，相當于大學一年級水平，有學者認為中等職業(yè)教育難以滿足個體受教育年限上移的需求，對中等職業(yè)教育存在的必要性提出疑問。
職業(yè)教育作為一種類型教育，前提是建立與普通教育體系相對應(yīng)的、完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，涵蓋中等職業(yè)教育、專科層次職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育三個學制層次，中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在和運行的基礎(chǔ)。中等職業(yè)教育為學生進一步接受高等職業(yè)教育提供所需的技能基礎(chǔ)、專業(yè)知識基礎(chǔ)和職業(yè)意識基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善，職業(yè)教育層次的整體上移，高等職業(yè)教育作為現(xiàn)在職業(yè)教育體系的主體，中等職業(yè)教育為高等職業(yè)教育輸送生源，中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中作為職業(yè)基礎(chǔ)教育存在，具有不可替代的地位。
新時期發(fā)展什么樣的中等職業(yè)教育
一要堅持育人功能主導。長期以來，我們過分關(guān)注中等職業(yè)教育的社會功能，忽視其育人功能。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和個體生活水平的提升，個體接受更高層次教育的需求不斷提升，中等職業(yè)學校畢業(yè)生升學比例不斷升高，中等職業(yè)教育的育人功能凸顯。中等職業(yè)教育應(yīng)該是一種適合的教育，根據(jù)不同個體的智力類型差異，將不同的個體分配到適合自身發(fā)展的教育類型，同時，讓個體自主選擇升學或者就業(yè)，滿足個體全面發(fā)展的需求。
二要兼顧升學和就業(yè)。隨著人民群眾生活水平提升，個體教育需求層次不斷上移，新時期升學功能成為中等職業(yè)教育功能的應(yīng)有之義，同時，中等職業(yè)教育作為一種類型教育，絕不能拋棄其就業(yè)功能，這也是滿足不同個體多樣化需求的重要體現(xiàn)。中等職業(yè)教育就業(yè)功能的內(nèi)涵不斷豐富，由原來為個體初次就業(yè)做準備，轉(zhuǎn)向為個體多次就業(yè)做準備，促進個體職業(yè)生涯發(fā)展。同時，新時期不能把中等職業(yè)教育的升學功能和就業(yè)功能對立起來，應(yīng)該看到它們之間的共同基礎(chǔ)和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，升學的最終目標是就業(yè)，就業(yè)后也可以繼續(xù)學習，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善將整合中等職業(yè)教育的升學功能和就業(yè)功能。
新時期怎樣發(fā)展中等職業(yè)教育
一要堅持中等職業(yè)學校分類發(fā)展。
針對個體向上流動需求不斷增加、中職升學比例攀升的現(xiàn)實，兼顧個體就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、職業(yè)生涯發(fā)展的多重需求，須堅持中等職業(yè)教育分類發(fā)展思路。一方面，有計劃地引導部分辦學高質(zhì)量的中等職業(yè)學校發(fā)揮其職業(yè)基礎(chǔ)教育的作用，凸顯其升學功能；另一方面，繼續(xù)支持技工學校堅持其技術(shù)技能人才培養(yǎng)特色，發(fā)揮其就業(yè)功能，拓寬其服務(wù)面向，服務(wù)面向廣大農(nóng)民、退伍軍人、下崗工人和社會在職人員等。
二要規(guī)范多渠道招生。
針對中等職業(yè)學校招生困難，導致生源質(zhì)量差的惡性循環(huán)，首先要推動各地建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，設(shè)置適合區(qū)域的中等職業(yè)教育招生批次，同時擴大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生的區(qū)域范圍和招生規(guī)模。其次要規(guī)范招生行為，對于提前搶占生源等違規(guī)招生行為進行規(guī)范，同時對于民辦普通高中招生行為進行規(guī)范。再其次要加大招生宣傳力度，各地要充分利用高職擴招、本科層次職業(yè)教育試點、職教高考制度等有力政策，積極引導學生接受中等職業(yè)教育。
三要提升中職辦學質(zhì)量。
中職吸引力不足，究其根本是辦學質(zhì)量不高，因此需要推動中等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。首先要推進標準化中等職業(yè)學校建設(shè)；其次要推進職業(yè)技術(shù)師范教育，加大中等職業(yè)學?！半p師型”教師培養(yǎng)力度，繼續(xù)實施卓越教師培養(yǎng)計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃、中小學教師國家級培訓計劃（簡稱“國培計劃”）。鑒于中等職業(yè)教育升學功能的拓展，可引進一部分普通高中教師到中職學校任教。再其次要重視學生的文化基礎(chǔ)課和德育課程，同時遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，對中高職專業(yè)課程體系進行一體化設(shè)計。
四是打通中職畢業(yè)生向上流動的通道。要設(shè)計多樣化的學制體系，推動發(fā)展?？茖哟?+2、3+3學制和五年一貫制學制，探索本科層次3+4和5+2等學制，打通中等職業(yè)教育學生升學通道；要建立職教高考制度，這是打通中等職業(yè)學校學生上升天花板的關(guān)鍵之舉；高等職業(yè)教育招生要在一定程度上向中職畢業(yè)生傾斜。
五是優(yōu)化中等職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。針對家長關(guān)于中職學習氛圍差、管理混亂，擔心孩子在中職學校沾染不良習氣的普遍焦慮，要加快優(yōu)化社會環(huán)境和校園環(huán)境建設(shè)。首先要優(yōu)化中等職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境，省級層面通過出臺相關(guān)制度，切實提高技術(shù)工人待遇，讓技術(shù)工人的尊嚴、社會的公平正義實實在在地體現(xiàn)在工資收入上。同時，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才、勞模精神和工匠精神進行宣傳，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。其次要高度重視學校文化建設(shè)，加強學生管理，進一步加強學風、校風建設(shè)，可通過開展軍訓、早操，創(chuàng)新開展文明風采活動等方式，陶冶學生情操、凈化學生心靈，促進學生行為規(guī)范養(yǎng)成，真正做到讓家長放心。
（作者徐曄 系教育部課程教材研究所助理研究員）