在《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》等文件中，都將治理體系現(xiàn)代化確定為改革發(fā)展的十大任務(wù)之一。在近幾年的國家和省（市）高職教育質(zhì)量年報中均指出，治理體系不完備、治理能力不充分，是高職教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，探索高職院校治理體系現(xiàn)代化意義非凡、事不容緩。
完善治理結(jié)構(gòu)
有沒有好的治理結(jié)構(gòu)，關(guān)系到高職院校能不能堅持正確辦學(xué)方向，能不能遵循規(guī)律辦學(xué)治校，能不能形成百舸爭流的學(xué)術(shù)氛圍，能不能形成高水平人才培養(yǎng)體系和追求卓越的競爭力。
完善治理結(jié)構(gòu)，首先要完善利益相關(guān)者協(xié)同作為的決策結(jié)構(gòu)。要把握高職教育的類型特點(diǎn)，形成完善高職院校決策結(jié)構(gòu)的思想，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、社會參與”的決策結(jié)構(gòu)，完善決策機(jī)構(gòu)與輔助決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，健全黨委書記、院長、學(xué)術(shù)委員會主任、教代會主席團(tuán)主席等決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間的溝通機(jī)制。
其次要打造底盤厚重、職權(quán)明確的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。一要把持高職院?！暗妆P沉重”組織特性，自下而上建構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群、崗位群為旨?xì)w組建專業(yè)群，以專業(yè)群集聚發(fā)展為宗旨組建二級學(xué)院（教學(xué)部），以服務(wù)二級學(xué)院（教學(xué)部）、適應(yīng)外部治理需求為準(zhǔn)則設(shè)置管理部門和教輔單位，形成“小機(jī)關(guān)、大學(xué)院”組織格局。二要厘清學(xué)校和學(xué)院職權(quán)，黨委、院長帶領(lǐng)管理部門和教輔單位實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)外協(xié)調(diào)、資源配置、制度建設(shè)、文化培育、指導(dǎo)服務(wù)和檢查問責(zé)，二級學(xué)院（教學(xué)部）組織開展專業(yè)建設(shè)、學(xué)生教育管理服務(wù)、科技研究和社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重心在下的“學(xué)院模式”治理。三要把握“直線—職能型”執(zhí)行機(jī)構(gòu)職權(quán)運(yùn)行原則，強(qiáng)化黨委、院長和二級學(xué)院（教學(xué)部）等直線機(jī)構(gòu)決定、指揮和監(jiān)控責(zé)任，管理部門、教輔單位和專業(yè)群教研室等職能機(jī)構(gòu)參謀和助手定位，防止職能機(jī)構(gòu)與直線機(jī)構(gòu)職權(quán)借位，杜絕管理部門、教輔單位沒有黨政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)直接指揮二級學(xué)院（教學(xué)部）。
再其次要建立分工合作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督結(jié)構(gòu)。一要正確定位紀(jì)委、教代會、質(zhì)管辦和審計處等“四大監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的職權(quán)。紀(jì)委、教代會接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，保證黨委決策落地；質(zhì)管辦和審計處接受院長領(lǐng)導(dǎo)，確保院長辦公會決議落實(shí)。二是建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)職權(quán)清單，杜絕監(jiān)督缺位、越位和錯位，紀(jì)委重在對黨委、二級黨組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，教代會重在對院長落實(shí)黨委決策、學(xué)校財務(wù)運(yùn)行和解決教職工關(guān)切等重大問題監(jiān)督，質(zhì)量辦重在對管理部門和教輔單位落實(shí)院長辦公會部署、推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展情況監(jiān)督，審計處重在對管理部門、教輔單位和二級學(xué)院（教學(xué)部）經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范性監(jiān)督。三是成立監(jiān)督指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，推行分工協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)督，把四種監(jiān)督融合起來，提高監(jiān)督的效度。
優(yōu)化管理制度
有效的制度供給和創(chuàng)新是高職院校獲取競爭優(yōu)勢的根本。高職院校成功與否在于其制度的合理性、適應(yīng)性和優(yōu)越性，是制度在制造質(zhì)量、分隔學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的高低。
首先要打造層次分明、內(nèi)容完整的制度體系。一是以國家法律法規(guī)規(guī)章為指導(dǎo)制定基礎(chǔ)制度——學(xué)校章程，厘清學(xué)校與舉辦者、管理者、社會組織和市場關(guān)系，宣示學(xué)校辦學(xué)使命與目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略與準(zhǔn)則、治理結(jié)構(gòu)與過程等，準(zhǔn)確定位辦學(xué)的大局和方向。二是以章程為引領(lǐng)健全基本制度，明確學(xué)校黨建、隊伍發(fā)展、財產(chǎn)管理、專業(yè)群建設(shè)、科研和社會服務(wù)等綜合性、跨部門工作的思路、舉措和責(zé)任。三是以基本管理制度為指導(dǎo)，開發(fā)指向管理部門、教輔單位職責(zé)的具體規(guī)章制度，使得學(xué)校的每一項管理和服務(wù)有章可循。
其次要設(shè)計思想統(tǒng)一、規(guī)則合理的制度規(guī)章。一是將學(xué)校的大學(xué)精神、辦學(xué)理念和發(fā)展理想融入制度的字里行間，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大合力，推動制度治理與文化治理的有機(jī)融合。二是增強(qiáng)制度的激勵性和約束性，找到學(xué)校發(fā)展需求與利益相關(guān)者心理訴求的“最大公約數(shù)”。三是準(zhǔn)確定位制度目標(biāo)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。四是理順制度關(guān)系，與上位制度之間做到思想一脈相承、內(nèi)容一以貫之，與平行制度之間做到規(guī)制對象不重疊、制度要求不矛盾。
再其次要建立生成嚴(yán)密、執(zhí)行規(guī)范的制度程序。一是加強(qiáng)制度制訂（修訂）計劃性，避免制度“超期服役”、制度制訂（修訂）臨時動議。組建具有公共情懷、精湛業(yè)務(wù)的“精英團(tuán)隊”起草制度，成立專門機(jī)構(gòu)審議制度，組織利益相關(guān)者評議制度，規(guī)范“四大決策機(jī)構(gòu)”審定制度。二是引導(dǎo)和監(jiān)督職能部門健全制度執(zhí)行程序，杜絕制度執(zhí)行的隨意性。三是建立制度適應(yīng)性和充分性評估機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正制度本身及其執(zhí)行過程中的問題。
打造治理文化
治理的有效性與結(jié)構(gòu)、制度以外的文化因素存在著更為密切的關(guān)聯(lián)，在不完善的結(jié)構(gòu)和制度下，治理體系依然可以運(yùn)行，但治理文化如果遭到破壞，治理體系將有可能因為缺乏共識、溝通、聆聽和包容而走向失敗。
首先要強(qiáng)化價值觀管理。一是充分認(rèn)識共同價值觀是學(xué)校形成共識、匯聚力量、堅定信念最為根本、最為核心、最為長久的要素。二是凝練詮釋校訓(xùn)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和行政作風(fēng)，梳理《章程》確立的思想、理念、目標(biāo)和戰(zhàn)略，形成學(xué)校核心價值讀本。三是將核心價值沉淀在規(guī)章制度里，作為評價教師師德、學(xué)生素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，在制度運(yùn)行中傳播價值思想。四是以各種形式廣泛開展價值教育，將學(xué)校的核心價值思想內(nèi)化于師生之心、外化為師生之行、固化主師生之性，使之成為學(xué)校的集體人格。
其次要提升領(lǐng)導(dǎo)力。一是分門別類建立領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準(zhǔn)，包括團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準(zhǔn)和個體領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準(zhǔn)，厘清領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊、領(lǐng)導(dǎo)者履行崗位職責(zé)需要具備的能力要素。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準(zhǔn)遴選人員、組織培訓(xùn)、實(shí)施考核、指導(dǎo)改進(jìn)。三是引導(dǎo)督促領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊、領(lǐng)導(dǎo)者對照標(biāo)準(zhǔn)識別差距，制訂富有針對性的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展計劃。
再其次要培育相互信任的人際關(guān)系。一是建立校務(wù)公開制度，以師生滿意為追求，保障師生知情權(quán)。二是暢通溝通渠道，在溝通中增進(jìn)理解、消除誤會、形成信任。三是善待群眾意見，掌握群眾脈搏，解決群眾的思想和實(shí)際問題。四是健全權(quán)益救濟(jì)制度，保證師生申訴有門、救助有人，合法權(quán)益不受侵犯。五是重視公共理性和公共精神培養(yǎng)，引導(dǎo)師生關(guān)注公共利益、寬容他人可能的不足和失誤。
（作者陳壽根 系江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院副院長、研究員。本文為江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“高職院校治理現(xiàn)代化評價標(biāo)準(zhǔn)研究”研究成果）