當(dāng)前，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》已經(jīng)實(shí)施，職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基礎(chǔ)性工程，不僅取得了與普通教育同等重要的法律地位，而且獲得了空前力度的推進(jìn)，正步入前途廣闊、大有可為、大有作為的新征途。
放眼世界，職業(yè)教育也在全球范圍內(nèi)不斷改革和發(fā)展。過(guò)去一年，聯(lián)合國(guó)教科文組織、歐盟委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界經(jīng)濟(jì)論壇等全球和區(qū)域性組織紛紛發(fā)布報(bào)告，敦促重視職業(yè)教育。世界各國(guó)加大對(duì)職業(yè)教育的扶持和投入、推廣數(shù)字技術(shù)、增進(jìn)國(guó)際合作、改革證書(shū)制度、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，職業(yè)教育獲得了進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)教育報(bào)刊社職業(yè)教育中心聯(lián)合北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院、中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)外語(yǔ)教育工作委員會(huì)、外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社等對(duì)2021年全球職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了收集和分析，以期揭示未來(lái)全球職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)。
疫情蔓延持續(xù)影響全球職業(yè)教育發(fā)展
2021年，世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情依舊蔓延，職業(yè)教育的發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織2021年發(fā)布的《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》指出，80%以上的技術(shù)培訓(xùn)課程側(cè)重于實(shí)踐教學(xué)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)受疫情影響較大。疫情導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)低迷，也直接影響全球職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從全球范圍看，在疫情嚴(yán)重的區(qū)域，職業(yè)學(xué)校難以開(kāi)展正常的教學(xué)活動(dòng)，不得不停課停學(xué)，部分私營(yíng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)特別是小型機(jī)構(gòu)面對(duì)疫情沖擊直接停止辦學(xué)。同時(shí)，疫情帶來(lái)的就業(yè)崗位減少和人員流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)意愿降低，學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)減少。此外，疫情下國(guó)際旅行的限制，也導(dǎo)致國(guó)際交換生、教師國(guó)際間交流與培訓(xùn)等項(xiàng)目明顯減少。一方面，疫情推進(jìn)了職業(yè)學(xué)校開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)的進(jìn)程，職業(yè)教育相關(guān)的線(xiàn)上課程、線(xiàn)上培訓(xùn)明顯增加，用于遠(yuǎn)程教學(xué)的信息技術(shù)方面的投入明顯增加；另一方面，疫情也催生了生產(chǎn)企業(yè)加快自動(dòng)化的緊迫感，機(jī)器人、自動(dòng)化流水線(xiàn)代替人工的趨勢(shì)加快，將直接帶來(lái)勞動(dòng)力需求的衰減，對(duì)就業(yè)和職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)布局帶來(lái)影響。
國(guó)際組織更加關(guān)注職業(yè)教育改革前景
全球經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，社會(huì)發(fā)展需求也不斷變化。全球各大行業(yè)和職業(yè)教育組織紛紛號(hào)召，職業(yè)教育、培訓(xùn)和技能再培訓(xùn)等應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、緊跟科技前沿，從多個(gè)方面為全球發(fā)展培養(yǎng)具有前瞻性和國(guó)際化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。歐盟委員會(huì)發(fā)布的《工業(yè)5.0：邁向可持續(xù)的、以人為本的、富有彈性的歐洲工業(yè)》報(bào)告指出，教育培訓(xùn)和技能提高培訓(xùn)等應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《構(gòu)建工作技能共同語(yǔ)言：全球分類(lèi)學(xué)》和《提高技能：實(shí)現(xiàn)共享繁榮》兩份報(bào)告，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)提供了新的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并呼吁各國(guó)加強(qiáng)校企合作，共同培養(yǎng)職業(yè)與技能對(duì)口的“時(shí)效性”專(zhuān)業(yè)性人才。經(jīng)合組織發(fā)布年度教育概覽報(bào)告，倡導(dǎo)各國(guó)加大教育投資以支持職業(yè)教育發(fā)展，助力踏入職場(chǎng)的年輕人提升自我競(jìng)爭(zhēng)力。世界職業(yè)院校聯(lián)盟發(fā)布《全球?qū)I(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)未來(lái)發(fā)展前景》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)和電子信息技術(shù)的重要性。
各國(guó)加大投入帶來(lái)職業(yè)教育發(fā)展新契機(jī)
為滿(mǎn)足未來(lái)社會(huì)對(duì)技能人才的需求，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，世界各國(guó)紛紛采取措施特別是加大投入發(fā)展職業(yè)教育。例如，挪威政府優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)提供教育援助，失業(yè)和下崗人員可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金與接受多種形式的教育，同時(shí)撥款4000萬(wàn)歐元幫助受疫情影響的私立大學(xué)和職業(yè)學(xué)校，疫情期間職業(yè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量和教育質(zhì)量得到明顯提升。澳大利亞調(diào)整聯(lián)邦預(yù)算，明確提到要保護(hù)就業(yè)，并提高勞動(dòng)力技能以適應(yīng)未來(lái)工作，通過(guò)提高學(xué)徒工資補(bǔ)貼培養(yǎng)技工人才，學(xué)徒制熱潮達(dá)近五年新高。荷蘭教育部為中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和研究型大學(xué)的學(xué)生提供臨時(shí)援助計(jì)劃，為受疫情影響延遲畢業(yè)的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。美國(guó)教育部撥款1300億美元，幫助包括職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的學(xué)校落實(shí)重新開(kāi)放措施，并為所有學(xué)生提供服務(wù)，幫助學(xué)校應(yīng)對(duì)疫情影響，并加大了對(duì)免費(fèi)社區(qū)學(xué)院和勞動(dòng)力培訓(xùn)的資助。
各國(guó)進(jìn)一步立法保障職業(yè)教育發(fā)展
為保障職業(yè)教育發(fā)展，全球部分國(guó)家2021年推出了新的促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的法案和規(guī)定。瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓(xùn)的新法案于2021年8月1日正式生效，新法案將瑞士職業(yè)教育提升至更高的層次，規(guī)定瑞士職業(yè)教育研究和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可提供本科和碩士層次職業(yè)教育學(xué)位。同月，芬蘭通過(guò)新法案，將義務(wù)教育年限由9年延長(zhǎng)至11年，職業(yè)教育也被納入義務(wù)教育年限內(nèi)。為確保該計(jì)劃的順利實(shí)施，芬蘭政府決定2021年至2024年逐步提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，讓更多學(xué)生享受免費(fèi)職業(yè)教育。
全球職業(yè)教育數(shù)字化改革進(jìn)程加快
在疫情大流行背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，各國(guó)職業(yè)教育體系也充分依托數(shù)字教育優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字教育。德國(guó)發(fā)起“數(shù)字教育倡議”，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要支持，并通過(guò)“公司間職業(yè)培訓(xùn)中心數(shù)字化”的特殊計(jì)劃為跨公司職業(yè)培訓(xùn)提供資金，創(chuàng)建數(shù)字化培訓(xùn)平臺(tái)，使職業(yè)院校學(xué)徒和在職人員在數(shù)字教育下獲得更加深入、更具針對(duì)性的職業(yè)技能發(fā)展。越南開(kāi)展了加快數(shù)字化供需對(duì)接的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，教育培訓(xùn)部門(mén)廣泛開(kāi)展在線(xiàn)教學(xué)、在線(xiàn)考試，并計(jì)劃在未來(lái)建設(shè)健全的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，發(fā)展人工智能技術(shù)及信息技術(shù)人力資源，使數(shù)字化為職業(yè)教育、職場(chǎng)需求發(fā)揮更大的作用。
全球職業(yè)教育國(guó)際合作與交流活躍
盡管新冠肺炎疫情影響了國(guó)際出行，延緩了國(guó)際職業(yè)教育領(lǐng)域的交流與合作，但以線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合等多種形式開(kāi)展的國(guó)際合作交流并未間斷。2021年，歐洲委員會(huì)和國(guó)際勞工組織（ILO）聯(lián)合舉行了高級(jí)別會(huì)議，探討新的歐洲學(xué)徒聯(lián)盟（EAfA）的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。由中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)發(fā)起的“一帶一路”職業(yè)教育國(guó)際研討會(huì)等多個(gè)國(guó)際會(huì)議召開(kāi)，探討職業(yè)教育國(guó)際合作熱點(diǎn)問(wèn)題。除國(guó)際會(huì)議外，各國(guó)出臺(tái)政策鼓勵(lì)職業(yè)教育的國(guó)際合作和交流。比如，英國(guó)啟動(dòng)實(shí)施新的圖靈計(jì)劃資助申請(qǐng)，計(jì)劃獲得1.1億英鎊支持，約4萬(wàn)名學(xué)生將獲得海外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；澳大利亞聯(lián)邦政府啟動(dòng)了多項(xiàng)計(jì)劃，與雙邊和多邊合作伙伴開(kāi)展資格認(rèn)證和在線(xiàn)教育，并推進(jìn)《2025年職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)際參與戰(zhàn)略》實(shí)施，鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的跨國(guó)交流等。由于在線(xiàn)方式簡(jiǎn)便易行，職業(yè)教育的國(guó)際交流呈現(xiàn)出更加活躍的狀態(tài)。
職業(yè)資格證書(shū)制度繼續(xù)得到認(rèn)可和推行
為充分發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)在提高技能和促進(jìn)就業(yè)方面的作用，世界各國(guó)積極完善職業(yè)教育成果認(rèn)證機(jī)制，激勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生和各類(lèi)在職人員通過(guò)接受職業(yè)技能教育獲得職業(yè)資格證書(shū)，從而更好地與職場(chǎng)技術(shù)技能需求相匹配。2021年，經(jīng)合組織高等教育政策小組發(fā)布教育政策文件，呼吁各國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)“微證書(shū)”的重視和干預(yù)，支持失業(yè)人群重新就業(yè)，并為進(jìn)入高等教育鋪平道路。比利時(shí)安特衛(wèi)普大學(xué)將“微證書(shū)”開(kāi)發(fā)成為職業(yè)技能領(lǐng)域的入門(mén)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將部分學(xué)位與微證書(shū)相關(guān)聯(lián)，為學(xué)生進(jìn)入職場(chǎng)搭建橋梁。加拿大斥資在職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建與行業(yè)相關(guān)的微證書(shū)制度，幫助職業(yè)院校學(xué)生和在職人員提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能。英國(guó)政府投資開(kāi)展T-level技術(shù)資格證書(shū)建設(shè)，打造社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)技能證書(shū)制度，同時(shí)引進(jìn)世界一流的設(shè)施設(shè)備支持資格證書(shū)獲得者的發(fā)展。
綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念融入職業(yè)教育
在疫情防控背景下，世界各國(guó)更加關(guān)注職業(yè)教育的綠色、可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《柏林可持續(xù)發(fā)展教育宣言》中強(qiáng)調(diào)教育對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，呼吁各國(guó)通過(guò)教育整合可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面，使綠色、可持續(xù)發(fā)展理念在教學(xué)環(huán)境、課程設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)中得以體現(xiàn)。對(duì)此，世界各國(guó)紛紛響應(yīng)。日本修訂《高等學(xué)校設(shè)施配備指南》并明確指出，要提高院校建筑性能，提高各類(lèi)教學(xué)設(shè)備的使用效率，同時(shí)引入可再生能源的使用。德國(guó)企業(yè)培訓(xùn)研究所和聯(lián)邦職業(yè)教育研究所聯(lián)合發(fā)布《構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)場(chǎng)所培訓(xùn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指南》，幫助職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)成為符合可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。新加坡教育部的課程策劃與發(fā)展部發(fā)表聲明，將在所有學(xué)校引入生態(tài)管理計(jì)劃，將綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展融入課程體系，踐行可持續(xù)的教育教學(xué)方式。
重視學(xué)徒制改革促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展
為在疫情沖擊下促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，重振國(guó)民經(jīng)濟(jì)，各國(guó)紛紛出臺(tái)措施，發(fā)揮學(xué)徒制優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)生就業(yè)能力。瑞士職業(yè)培訓(xùn)特殊工作組為年輕人提供學(xué)徒職位和獲得專(zhuān)業(yè)資格的機(jī)會(huì)，年輕人通過(guò)在工作組的網(wǎng)站上交換有關(guān)信息與機(jī)會(huì)實(shí)際了解和體驗(yàn)相關(guān)工作。英國(guó)采取財(cái)政措施鼓勵(lì)推行學(xué)徒制，將成人學(xué)徒的雇主現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)翻倍。德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部對(duì)“安全學(xué)徒制”計(jì)劃進(jìn)行了擴(kuò)展和改進(jìn)。韓國(guó)教育部與大韓商工會(huì)議所公布了“第一屆教育發(fā)展職業(yè)體驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)”結(jié)果，這些機(jī)構(gòu)將為學(xué)生提供免費(fèi)、高質(zhì)量的職業(yè)體驗(yàn)機(jī)會(huì)。
鼓勵(lì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)助力學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)
為使勞動(dòng)者適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求，各國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策支持繼續(xù)教育和終身教育的發(fā)展，加快形成終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。新加坡政府加大對(duì)“技能未來(lái)”項(xiàng)目的投入，啟動(dòng)“新加坡聯(lián)合工作和技能一攬子計(jì)劃”，聯(lián)合微軟等大型企業(yè)進(jìn)行合作開(kāi)展工作場(chǎng)所培訓(xùn)，以滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)技術(shù)提升的需求；同時(shí)還設(shè)立“技能未來(lái)獎(jiǎng)學(xué)金和雇主獎(jiǎng)”，加強(qiáng)對(duì)技能和再培訓(xùn)的支持，并激勵(lì)企業(yè)在員工技能培養(yǎng)和提升方面發(fā)揮重要作用。英國(guó)政府公布《技能和16歲后教育法案》，建立適合16歲后的成人教育的多領(lǐng)域、多學(xué)科培訓(xùn)體系，同時(shí)減輕成人參與培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)而提供更多的職業(yè)技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。韓國(guó)教育部宣布修訂《終身教育法執(zhí)行令》，向低收入成年人發(fā)放終身教育使用券，該券用于在全國(guó)1000余個(gè)指定機(jī)構(gòu)聽(tīng)課，為受眾提供接受終身教育的機(jī)會(huì)。
綜觀(guān)2021年全球職業(yè)教育發(fā)展，可以明顯看出以下值得重視和思考的大趨勢(shì)：
一是更加重視職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育是全球的共同選擇。在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，職業(yè)教育的發(fā)展顯得更加重要，也普遍受到國(guó)際社會(huì)的重視。在基礎(chǔ)教育、高等教育獲得較好發(fā)展的國(guó)家，職業(yè)教育幾乎都得到了空前重視，國(guó)家發(fā)展的著力點(diǎn)也開(kāi)始兼顧職業(yè)教育。加強(qiáng)立法、增加投入、重視推廣職業(yè)資格證書(shū)、保持國(guó)際交流等都是各國(guó)高度重視職業(yè)教育的重要體現(xiàn)。
二是疫情蔓延導(dǎo)致職業(yè)教育強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)教融合的動(dòng)力，加快數(shù)字化進(jìn)程的緊迫感明顯增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能化社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)教育信息化、智能化發(fā)展，而疫情助推了這一發(fā)展進(jìn)程。疫情對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的沖擊，促使一些國(guó)家開(kāi)始完善職業(yè)教育教學(xué)體系和支持措施，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)包括學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，推進(jìn)師生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的建設(shè)，進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字化教育。
三是職業(yè)教育與終身教育緊密相連，要堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)，同時(shí)要堅(jiān)持綠色、可持續(xù)發(fā)展理念。通過(guò)職業(yè)教育助力勞動(dòng)者獲得更多勞動(dòng)技能、獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)、取得更好的報(bào)酬和待遇，是職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能。職業(yè)教育不僅是面向在校生的教育，也是面向成人的教育，發(fā)展職業(yè)教育有助于使人們?cè)诟鱾€(gè)年齡段都有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，加快形成終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。（苑大勇單位系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，劉華蓉單位系中國(guó)教育報(bào)刊社，李淑靜單位系外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社）