多年來，在國家“大力發(fā)展職業(yè)教育”的戰(zhàn)略指導下，我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展成效顯著，教材建設(shè)也成績突出，但仍存在著不容忽視的質(zhì)量問題。因此，加強職業(yè)院校教材建設(shè)與管理，全面提升職業(yè)院校教材質(zhì)量刻不容緩。為加強職業(yè)院校教材建設(shè)與管理，提高職業(yè)院校教材質(zhì)量，《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)“狠抓教學、教材、教法改革……建設(shè)一大批校企‘雙元’合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材?！薄兑?guī)劃》進一步明確了加快完成職業(yè)院校專業(yè)教學標準制定和修訂、在國家規(guī)劃教材基礎(chǔ)上加強區(qū)域教材規(guī)劃、建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對接的專業(yè)課教材等重要任務(wù)?！堵殬I(yè)院校教材管理辦法》（以下簡稱《辦法》）也從規(guī)劃、編寫、審核、選用等環(huán)節(jié)要求教材體現(xiàn)職業(yè)教育特色，強化全流程產(chǎn)教融合、校企合作，為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才提供支撐，力求提高職業(yè)院校教材的實用性，增強服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。職業(yè)教育正在全面深化改革，從“層次”走向“類型”，加強職業(yè)院校教材建設(shè)，全面提升職業(yè)院校教材質(zhì)量需要貫徹執(zhí)行各項政策方針，探索行之有效的關(guān)鍵路徑，推進職業(yè)院校教材類型匹配、編撰精良、內(nèi)容實用、監(jiān)管到位、使用有效。
一、類型匹配：轉(zhuǎn)變教材模式，以職業(yè)教育的類型特征規(guī)劃設(shè)計教材
職業(yè)院校教材質(zhì)量的最大問題在于職業(yè)院校教材沒有體現(xiàn)出職業(yè)教育的類型特征，教材模式與職業(yè)教育的類型特征不匹配。因此，落實《規(guī)劃》政策要求，首先要轉(zhuǎn)變模仿普通教育教材開發(fā)的模式，以職業(yè)教育的類型特征規(guī)劃設(shè)計教材，實現(xiàn)類型匹配。
第一，職業(yè)教育是“跨界”的教育，課程體系比普通教育更為復雜，因此，需要分門別類、分層分檔，根據(jù)職業(yè)教育的課程實施對象規(guī)劃教材。職業(yè)院校教材開發(fā)設(shè)計深受普通教育教材模式的影響，大部分教材還是“知識本位”“學科模式”。事實上，職業(yè)教育多樣化的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程樣態(tài)要求職業(yè)院校教材同樣多元化。因此，職業(yè)院校教材規(guī)劃設(shè)計需要轉(zhuǎn)變“知識本位”“學科本位”的模式，統(tǒng)籌考慮職業(yè)、知識、學習等不同維度的實際水平，根據(jù)職業(yè)教育的課程實施對象，基于文化基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實習實踐課的實際需求，開發(fā)設(shè)計多樣化、類型化、層次化的教材。
第二，職業(yè)教育是面向?qū)嵺`的教育，關(guān)注于知識與技能的實踐性運用，因此，需要轉(zhuǎn)變教材開發(fā)模式，根據(jù)職業(yè)技能學習與應(yīng)用的規(guī)律設(shè)計教材。職業(yè)知識、職業(yè)技能的學習有著自身的規(guī)律，不能模仿普通教育的“學科模式”。在職業(yè)院校教材規(guī)劃的實踐上要有所轉(zhuǎn)變，一方面，積極對接國際先進職業(yè)教育理念，用先進的職業(yè)技能理論指導教材內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的安排，始終堅持理論和實踐相統(tǒng)一，強調(diào)實踐性；另一方面，適應(yīng)職業(yè)教育學生看中學、練中學、模擬中學、游戲中學等學習方式，以項目學習、案例學習、真實生產(chǎn)項目、典型工作任務(wù)等設(shè)計教材內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)職業(yè)教育工學結(jié)合的類型特征。
第三，職業(yè)教育是類型獨立的教育，和普通教育同等重要，因此，要充分運用職業(yè)教育的自身課程理論，在分層分類的基礎(chǔ)上，開發(fā)設(shè)計“新型活頁式、工作手冊式教材”。職業(yè)院校教材開發(fā)要以科學的課程體系與課程標準為前提。在職業(yè)院校的公共基礎(chǔ)課程統(tǒng)編教材之外，專業(yè)基礎(chǔ)課程與專業(yè)核心課程的教材編寫要運用職業(yè)教育的課程理論，堅持“能力本位、實踐導向”，根據(jù)“寬基礎(chǔ)、活模塊”的宏觀結(jié)構(gòu)，以工作過程為分析單元，以項目課程為基礎(chǔ)，設(shè)計開發(fā)“新型活頁式、工作手冊式教材”。
二、編撰精良：變革工作機制，以協(xié)同創(chuàng)新的團隊攻關(guān)編寫開發(fā)教材
職業(yè)院校教材的質(zhì)量在很大程度上由教材編寫過程決定，因此，《規(guī)劃》特別強調(diào)“完善編寫機制……明確教材編寫人員資質(zhì)要求”。事實上，職業(yè)院校教材深受職業(yè)教育類型特征的影響，開發(fā)過程相對復雜，往往需要多人分工合作，所以，《辦法》規(guī)定“職業(yè)院校教材實行單位編寫制”。新時代，提高職業(yè)院校教材質(zhì)量需要變革工作機制，以協(xié)同創(chuàng)新的工作機制編撰教材。
首先，建構(gòu)“協(xié)同創(chuàng)新”的編寫團隊，充分吸引多方面人才，組建優(yōu)秀的教材編審隊伍，協(xié)同開發(fā)教材。教材開發(fā)不等于寫教材，更不是編教材、組合教材，而是需要多元力量協(xié)同創(chuàng)新。因此，從職業(yè)院校教材的規(guī)劃設(shè)計到編審發(fā)行的全過程都要協(xié)同創(chuàng)新。在實踐上，基于國家對教材的統(tǒng)籌治理框架，參照教材編審的質(zhì)量要求和編寫人員篩選標準，廣泛吸引多元主體參與教材開發(fā)設(shè)計，充分吸納相關(guān)學科專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、教科研人員、一線教師、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠等參與教材開發(fā)。
其次，落實責任分工，充分利用多元主體的優(yōu)勢開發(fā)設(shè)計職業(yè)院校教材，確保職業(yè)院校教材的“實用性”。一是借助行業(yè)、企業(yè)的參與，確保教材開發(fā)指向生產(chǎn)實踐問題，確保教材內(nèi)容“實用”，學生學了“有用”。二是發(fā)揮一線教師的教學經(jīng)驗智慧，確保教材開發(fā)指向?qū)W生需求，確保教材難度適合學生，老師“可教”，學生“ 可學”。三是依托職教專家，引進先進的職業(yè)教育思想，確保開發(fā)教材的先進性與規(guī)范性。四是充分運用出版單位的專業(yè)特長，做好文字編輯與美化，確保教材形式“規(guī)范”“美觀”。五是盡可能地吸引教育信息化專家，融合現(xiàn)代教育技術(shù)，配套開發(fā)教材的電子資源。
最后，做好“ 協(xié)同創(chuàng)新”團隊的管理工作，確保職業(yè)院校教材編寫團隊的水平與質(zhì)量。一是嚴格篩選進入攻關(guān)團隊的作者群，在“主編負責制”的基礎(chǔ)上，針對性地培訓作者，并且可以根據(jù)具體的要求培養(yǎng)作者；二是根據(jù)多元主體的具體需求，設(shè)置相應(yīng)的激勵措施，通過“項目＋資金＋榮譽＋職稱評定”等組合式措施，吸引優(yōu)秀人才參加職業(yè)院校教材編寫；三是做好攻關(guān)團隊的精細化管理，建立職業(yè)院校教材編寫人員信息庫，通過專家?guī)斓慕y(tǒng)籌管理，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的攻關(guān)團隊。
三、內(nèi)容實用：堅持求實創(chuàng)新，以與時俱進的動態(tài)開發(fā)更新修訂教材
教材內(nèi)容是職業(yè)院校教材質(zhì)量的直接體現(xiàn)。高質(zhì)量的職業(yè)院校教材必須“全”“新”“實用”，然而，職業(yè)院校教材存在內(nèi)容陳舊、過于理論、實用性不強的問題。因此，《規(guī)劃》要求“提高職業(yè)院校教材的實用性，增強服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力?！毙聲r代，提升職業(yè)院校教材內(nèi)容的先進性、實用性，必須采用“動態(tài)開發(fā)”的過程管理，堅持求實創(chuàng)新、與時俱進的原則，選擇和組織教材內(nèi)容，及時修訂更新教材。
第一，根據(jù)課標選擇、組織職業(yè)院校教材內(nèi)容，確保教材內(nèi)容全面、夠用。職業(yè)院校教材開發(fā)必須參照統(tǒng)一的課程標準，在統(tǒng)一課標的基礎(chǔ)上，選擇有教育價值的內(nèi)容進入教材，根據(jù)學生的學習需求精煉、準確地呈現(xiàn)。當然，開發(fā)的結(jié)果可以是“一標多本”的多樣化教材。公共基礎(chǔ)課要立足于“課程思政、立德樹人”的要求，強化突出職業(yè)道德、工匠精神和公民道德修養(yǎng)的培育。專業(yè)課要依據(jù)教學標準，對接行業(yè)標準、職業(yè)標準和崗位規(guī)范，選擇實用的知識技能內(nèi)容，有效解決教材的設(shè)計思路與職業(yè)教育教學方法與手段相脫節(jié)的問題。
第二，堅持“動態(tài)開發(fā)”的原則，與時俱進更新教材內(nèi)容，確保職業(yè)院校教材內(nèi)容“夠新”。公共基礎(chǔ)課要加強系統(tǒng)設(shè)計，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材，充分發(fā)揮“課程思政、立德樹人”的育人功效；專業(yè)課程要充分反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新進展，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，不斷革新，實時納入新工藝、新技術(shù)和新規(guī)范；同時，教材資源要根據(jù)時代發(fā)展趨勢，借助信息技術(shù)，配套完善數(shù)字化的學習資源與內(nèi)容。
第三，堅持“按學制周期修訂”的辦法，持續(xù)性修訂完善職業(yè)院校教材，確保教材的“正確性”與“實用性”。高質(zhì)量的職業(yè)院校教材開發(fā)非一日之功，需要經(jīng)過實踐使用的檢驗后反復修訂。職業(yè)院校教材開發(fā)要堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”的原則，在教材試用、推廣之后，反思總結(jié)教材的使用情況，特別要找到教材內(nèi)容中陳舊、不適用的地方，根據(jù)使用者的建議修訂完善職業(yè)院校教材內(nèi)容，在試用中完善，在使用中優(yōu)化，確保職業(yè)院校教材質(zhì)量的持續(xù)性發(fā)展與改進。
四、監(jiān)管到位：規(guī)范過程管理，以現(xiàn)代化治理的尺度標準審核發(fā)行教材
監(jiān)管不到位是職業(yè)院校教材質(zhì)量出現(xiàn)問題原因之一。因此，在《規(guī)劃》之外，單獨出臺了《辦法》，劍指“細”“松”“弱”的問題。新時代，提升職業(yè)院校教材質(zhì)量，需創(chuàng)新體制機制，以現(xiàn)代化治理尺度標準監(jiān)管教材質(zhì)量。
第一，創(chuàng)新治理機制，完善從“入口”到“出口”的各級管理。一是完善職業(yè)院校教材準入機制。落實嚴格的“三審制度”，堅持“凡編必審”，“編審分離，遵循回避”的原則，從嚴審核教材質(zhì)量，在“入口”上杜絕不合格教材進校園、入課堂。二是強化職業(yè)院校教材的印刷出版與發(fā)行管理，提高教材印制質(zhì)量標準，由教育部審核發(fā)行教材選用目錄，規(guī)范管理教材發(fā)行。三是強化教材選用管理，實施追蹤問責機制，提高政府和院校對教材管理的重視程度，多種形式調(diào)動學校、行業(yè)企業(yè)積極性，建構(gòu)教材管理的“利益共同體”。
第二，優(yōu)化治理工具，全面提高對職業(yè)院校教材的治理能力。一是通過立法和修訂相關(guān)法規(guī)，對教材治理行為賦權(quán)。單獨出臺《教材法》，在《職業(yè)教育法》《著作權(quán)法》等法律的修訂中進一步明確職業(yè)院校教材管理的要求。二是借助信息技術(shù)實施職業(yè)院校教材的數(shù)字化治理。建立全國大中小學教材信息服務(wù)平臺和中國教材網(wǎng)，完善教材監(jiān)測反饋機制，充分發(fā)揮一線教師、學生、教材編寫單位和專業(yè)機構(gòu)等在教材使用跟蹤、分析、評估中的作用，根據(jù)教材管理的大數(shù)據(jù)結(jié)果，修訂、淘汰不適合的教材。三是適當引入教材的市場競爭機制，改變“自編自銷”的模式，強化教材管理。
第三，強化職業(yè)院校教材開發(fā)的保障與服務(wù)管理，優(yōu)化財政投入，做好精準分配與經(jīng)費使用管理。一是保障供給，完善財政投入機制，加大職業(yè)院校教材建設(shè)的經(jīng)費投入，在國家財政投入基礎(chǔ)上，多渠道籌措教材建設(shè)經(jīng)費，吸引出版單位、職業(yè)院校和更多相關(guān)單位的財政支持。二是精準匹配，根據(jù)職業(yè)教育經(jīng)費供給總量，編制科學合理的配給方案，精準配置到職業(yè)院校教材開發(fā)與建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)。三是效率優(yōu)先，兼顧公平，在職業(yè)院校教材經(jīng)費使用上，優(yōu)先投入教材開發(fā)的重大項目需求，確保經(jīng)費使用的效率和效益。
五、使用有效：加強教師培訓，提升專業(yè)能力，輔助教師學習運用教材
職業(yè)院校教材的質(zhì)量不僅包括教材文本開發(fā)和出版發(fā)行的質(zhì)量，還包括教材使用的效果和滿意度，因此，“使用有效”的教材才是職業(yè)院校高質(zhì)量的教材。教師是教材使用的關(guān)鍵樞紐，落實《規(guī)劃》的關(guān)鍵也在于教師。新時代，提高職業(yè)院校教材質(zhì)量，需要加強教師培訓，提升專業(yè)能力，輔助教師學習運用新教材。在實踐上，可以依托于國家教材建設(shè)重點研究基地、各省市教師培訓基地和相關(guān)高等學校，對職業(yè)院校教師開展有序的新教材培訓工作。
第一，加強中高職教師先進職業(yè)教育理論、教育理念和其他相關(guān)科學理論的培訓，轉(zhuǎn)變職業(yè)院校教師的思想觀念。職業(yè)院校教師對教材的理解決定了其對教材的使用情況，教材專項培訓課程的目標在于幫助職業(yè)院校教師樹立正確的“教材價值觀”和“教材使用觀”，徹底轉(zhuǎn)變“讀教材”“抄教材”的教學模式，引導職業(yè)院校教師告別“教材崇拜”的錯誤取向，轉(zhuǎn)向科學合理地運用教材開展教學。
第二，加強職業(yè)院校教師教材使用能力的培訓，讓教師理解教材，會用教材，能夠有效實施教材“二次開發(fā)”。教材使用需要相應(yīng)專業(yè)技能，針對職業(yè)院校教師的教材專項培訓，要有效提高教師“使用教材”和“加工教材”的能力，重點教會職業(yè)院校教師研究教材、重組教材、調(diào)整教材、優(yōu)化教材，助推職業(yè)院校教材在使用中從文本教材轉(zhuǎn)化為教師設(shè)計的教材、從教師設(shè)計的教材到教學中運作的教材、從教學中運作的教材到學生體驗的教材，最終實現(xiàn)職業(yè)院校教材的“二次開發(fā)”和“持續(xù)優(yōu)化”。
第三，強化職業(yè)院校教師對教材的批判與反思能力培訓，教會職業(yè)院校教師超越教材，活用教材并嘗試教學模式變革。教材是教學實施的重要參考，但是，有效的教學多是創(chuàng)生取向的課程實施，因此，職業(yè)院校教師的教材專項培訓，要強化教師對教材的批判與反思能力培訓，引導一線教師超越教材文本實施教學，反思批判教材的“有限容量”，進行更深層次的思考與拓展，推動教學模式變革。以此，通過提高教材使用水平，進而提高教材使用的有效性和職業(yè)院校的教學質(zhì)量。（石偉平）